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明查|阿根廷取消統一課本?一切教學都由學校說了算?

2024-03-19教育

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- 網傳說法可能源自阿根廷總統米萊提出的【綜合法】法案,但是法案原件中並不存在網傳內容,且該法案已經於2月6日由阿根廷眾議院退回至立法委員會,近期米萊送出的修改版法案仍然待審議。

- 2023年12月,阿根廷將文化、教育、勞工和社會發展部合並至新部門「人力資本部」,但這並不代表政府放棄對教育的管理。

- 阿根廷現有政策規定,仍然統一向國立和私立學校的每個學生提供教學書籍。

- 【綜合法】中一項條款建議由遠端教育替代小學教育中的面授教育,結合米萊2023年采訪時透露出對義務教育的反對態度,有可能被誤讀為「正式取消強制義務教育」。

事件背景

近期,社交平台有傳言稱,阿根廷總統米萊取消國家教育部,國家不再有統一教材,一切教學由學校說了算。

網傳說法截圖

明查

阿根廷取消國家教育部?

2023年12月10日,阿根廷總統米萊正式就職時宣布他已簽署一項法令,將部委數量從18個減至9個,這其中包括國家教育部。不過,這並不意味著阿根廷教育部徹底消失或阿根廷政府不再進行教育管理,此前獨立的文化、教育、勞工和社會發展部目前均被合並至新部門「人力資本部」,教育部作為分支單位存在。

阿根廷政府官網「人力資本部」介紹顯示「教育」為一個子單位

阿根廷取消統一課本?

網傳說法應源自米萊上任後提出的改革法案【阿根廷人自由的基礎和出發點法】(後文簡稱「綜合法」),該法案在去年12月送出時共囊括了超600項條款,旨在放松國家對經濟的管制並進行結構性改革,其中也包括了教育改革的大綱性內容。

在【綜合法】原件中以西班牙語的「教育(educación)」和「教科書(Libros escolares)」為關鍵詞檢索,教育改革內容集中於從161頁開始的法案第二章,而其中並不存在網傳說法。

教育內容的總結部份稱,該領域主要改革方案為:「推動教育系統的改革,在中等教育結束時舉行綜合考試,家長可以了解自己孩子的成績以及所在學校成績與全國其他學校成績的比較結果。允許非教學專業人員參與教育過程,禁止未完成中等教育的人接受高等教育。」最後,在忠實遵守阿根廷人和外國居民免費接受大學教育的原則的同時,該法案還授權有意願的大學對非居民外國人的教育收取費用。從教育部份具體內容也可以看出,該法案暫時沒有細化到「教材使用」這樣的條款。

【綜合法】原件關於教育改革內容的總結

另外,該法案也尚未實施。早些時候,【綜合法】結束了在阿根廷眾議院的第一次審議,盡管最初眾議院以144贊成、109反對的票型同意了法案框架,但在國有企業私有化的細節商定等方面,執政黨與反對派僵持不下,最終該法案還是於2月6日被退回立法委員會。

阿根廷眾議院【綜合法】議程頁面顯示其已於2月6日撤回至立法委員會

3月16日,阿根廷【號角報】(Clarín)報道,米萊送出了一份精簡後的修改版法案,並希望於5月25日簽署【五月公約】(Pacto de Mayo)前獲得批準。【五月公約】是米萊提出簽署的一項協定,共有10個要點,旨在為國家政策奠定基礎,從而使阿根廷擺脫惡性迴圈。

Clarín報道截圖

此外,阿根廷目前仍然統一教學材料,政府對教學材料的規定指出,「學習材料是國家政策的一部份,旨在實作居民受教育的權利,並保證居民獲得基本的學習用書(包括學校用書和鼓勵獨立閱讀以及進行課堂活動的文學作品)。」政府會向國立和私立學校的每個學生提供書籍,且只提供一次。例如在小學教育中,「根據各轄區的選擇,向國立學校、私立學校以及社區學校每名小學生發放一本數學書和一本語文書。同時,每位教師也會收到與其學生相同的教科書,以便共同開展教與學的過程。教師培訓機構也將擁有這套教材。」

阿根廷政府對教學材料的規定截圖

阿根廷一切教學由學校說了算?

如前所述,這一說法也可能源自米萊提出的【綜合法】。該法案中的一項條款建議,「從小學教育的第二階段開始,未成年人、年輕人和成年人可以用不同的教育模式進行混合遠端教育,以作為面授教育的替代方案。」不過這項條款沒有更多細節,暫時不能被解釋為是對阿根廷現有的強制義務教育的取代,更不代表教學內容完全由學校做主。只不過,2023年4月,阿根廷總統競選期間,米萊在接受Mitre電台采訪時曾表態,有意終止阿根廷的強制義務教育。

【綜合法】第550條中對小學教育方式的建議

阿根廷【第十二頁】(Página 12)報紙報道米萊對義務教育表態的截圖,米萊稱,「(強制)義務教育效果並不好,因為人們會中途輟學,義務教育制度行不通。」

事實正好相反,【綜合法】強調了在義務教育結束時(即中等教育結束)進行綜合評估,評估科目包括「數學和閱讀理解」以及其他科目,且這一評估屬於「強制性的普查考試,用於衡量畢業青少年所學到的知識和掌握的技能」。該條款與現有體制的區別在於,「學生將有權知道並獲得考試結果證明」,政府會在考試結束後允許傳播這些評估結果,並在傳播過程中,註重保護學生的身份而非教師和教育機構的背景,以幫助家長和教師根據結果改善學生的教育。不僅如此,法案建議對在職教師也要進行5年一次的評估,以檢驗其掌握的知識和技能。這類條款均與「學校自主決定授課內容」的網傳說法相悖。

【綜合法】原文截圖,強化對教師和學生進行知識技能評估。

綜上所述,網傳說法可能源自阿根廷總統米萊提出的【綜合法】法案,但是法案原件中並不存在網傳內容,且該法案已經於2月6日由阿根廷眾議院退回至立法委員會,近期米萊送出的修改版法案仍然待審議。2023年12月,阿根廷將文化、教育、勞工和社會發展部合並至新部門「人力資本部」,但這並不代表政府放棄對教育的管理而由學校做主。阿根廷現有政策規定,仍然統一向國立和私立學校的每個學生提供教學書籍。【綜合法】中一項條款建議由遠端教育替代小學教育中的面授教育,結合米萊2023年采訪時透露出對義務教育的反對態度,有可能被誤讀為「正式取消強制義務教育」。

澎湃新聞實習生吳靜然對本文亦有貢獻。