9月29日，上海市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市財政局、市稅務局、人民銀行上海總部、上海金融監管局等六部門聯合印發 【關於進一步最佳化本市房地產市場政策措施的通知】 （以下簡稱【通知】），深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應房地產市場供求關系的新變化，因城施策更好滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。
【通知】從調整住房限購政策、最佳化住房信貸政策、調整住房稅收政策三個方面出台7條措施，有利於更好促進上海房地產市場平穩健康執行和高質素發展。此次新政距離「滬九條」出台僅過去四個月，上海為何再次多措並舉？以下為相關部門解讀。
一、政策出台背景
（一）貫徹落實黨中央、國務院等一系列最新部署
此次上海政策，深入貫徹落實黨中央等一系列決策部署，既包括中央政治局會議「止跌回穩」的工作指示，也落實了央行等金融監管部門的信貸新政。下表對相關重要決策部署進行梳理。
（二）服務安居，回應群眾關切
此次上海政策，立足服務安居導向，回應群眾關切。尤其是針對5月份以來上海購房市場的新情況和新特點，積極在政策方面調整最佳化，有助於促進房地產市場更穩更健康。針對群眾關切的問題，此次政策考慮到了職住平衡、產城融合、非滬籍居民購房、購房成本、稅費問題、改善型住房需求等，總體務實。
（三）降低交易成本，支持改善購房需求
此次上海政策，落實降門檻、降成本的導向，支持購房需求。政策工具既包括限購政策和住房信貸政策調整，也包括住房稅費政策的調整，涉及行政、金融和財稅等領域。將有助於打好政策組合拳、促進政策效應進一步釋放。
二、調整住房限購政策方面
（一）縮短社保繳納年限，滿足剛需購房需求
此次上海調整最佳化社保繳納的政策。政策明確，縮短非滬籍居民購買外環外住房的社保年限，即繳納社保年限從目前「滿3年」調減到「滿1年」。本輪上海房地產政策調整最佳化，很重要的一點即是對社保繳納年限的調整。下表對三次社保繳納年限的調整情況進行總結。需要說明的是，購房者應結合政策原文做理解，因為此類政策調整對購房有區域範圍的要求。
隨著社保繳納年限縮短，一是降低社保繳納成本和購房資格等候時間，其有助於加快在上海的非滬籍居民購房資格的滿足，尤其是最近幾年新進入上海就業的人群，將更快獲得購房資格；二是構建完善「來滬工作-繳納社保-購房安家」安居鏈條。下表對非滬籍居民不同社保繳納情況所對應的購房資格進行梳理。需要說明的是，本部份只考慮有1套購房資格的情況，其他特殊情況不做分析。
（二）提升持有居住證群體的購房待遇，服務人才安居
此次上海針對居住證落實購房支持政策，賦予居住證更多購房權益。政策明確，對持有【上海市居住證】滿3年、且積分達到標準分值的居民家庭，可享受滬籍居民家庭購房待遇。「【上海市居住證】且積分達到標準分值」制度源於人才居住證制度。此次提升持【上海市居住證】且積分達到標準分值群體的購房待遇。需說明的是，相關居民家庭仍需符合社保滿3年要求。該政策深入落實新型城鎮化精神，更好服務於人才安居等工作。下表對可享受滬籍居民家庭購房待遇的情況進行總結。
（三）落實職住平衡導向，在臨港新片區增加購房資格
此次上海針對臨港新片區增加1套購房資格的政策。一些在新片區工作、存在職住分離的群體，其購房意願較強。此次政策出台，有助於更好實作產城融合、職住平衡的工作目標。
三、最佳化住房信貸政策方面
（一）積極落實存量房貸利率下調工作，減輕房貸利息支出
此次上海第一時間作出響應、積極落實存量房貸利率下調精神。政策明確，將引導商業銀行穩妥有序將存量房貸利率降至新發放的貸款利率附近，進一步減輕購房人的房貸利息支出。存量房貸利率下調，將有助於降低月供壓力、釋放購房者潛在消費需求。
（二）降低首付比例，購房門檻顯著降低
此次上海較大力度降低了首付比例，顯著降低購房門檻和首付成本。此次政策調整有兩個特點。一是相比上一次的首付比例政策調整，此次首套房首付比例和全國層面看齊。二是二套也出現了下調，但比全國15%的最低值要略高。今年上海共出現兩次首付比例下調的操作，即2024年5月27日和2024年9月29日。下表可更好看出首付比例下調的路線圖。
首付比例下調的減負效應是明顯的。下表對認購500萬和1000萬總價的住房進行測算。可以看出，兩類購房都享受到非常明顯的降首付、降壓力效應。對比歷史上上海二套房最高70%的首付比例，可以看出當前改善型購房需求的購房門檻得到顯著下降。
四、調整住房稅收政策方面
（一）縮短增值稅征免年限，支持置換改善購房需求
此次上海明確縮短增值稅征免年限，即「5改2」政策。原政策出自2021年1月上海市住建委、房管局等8個部門聯合印發的【關於促進本市房地產市場平穩健康發展的意見】。當時政策明確，調整增值稅征免年限，將個人對外銷售住房增值稅征免年限從2年提高至5年。此次政策調整，更好支持了改善型住房需求。結合普通住房標準結束的情況，其將發揮一定的減負效應。
（二）及時取消普通住房標準，引導減少交易成本
此次上海明確將落實國家要求，及時取消普通住房標準政策，和此前北京「適時取消普通住房和非普通住房標準」的導向一致，主動適應住房從「有沒有」轉向「好不好」發展階段的需要。與普通住房掛鉤的二手住房交易的增值稅和個稅政策，將迎來調整，進而實作減少交易成本效應。需要說明的是，兩個稅種和「買家」的關系不大，但和「賣家」的關系密切，即對房東降低售房成本有顯著的作用。
相關政策效應方面，房管部門表示，【通知】滿足多樣化住房需求，旨在促進市場交易活躍，服務城市發展和促進產城融合。
此次政策出台，進一步聚焦需求端，特別是居民多樣化改善性住房需求，從購房資格、購房資金以及購房成本等方面，多部門、多措並舉調整最佳化住房金融、稅收和限購等政策，滿足居民合理購房需求，促進安居宜居。
同時，政策調整體現了上海在持續降低購房成本、啟用潛在購房需求、助力改善型住房需求釋放等方面的導向。從短期來看，臨近十一長假，政策出台有助於提振市場信心和穩定預期。二是從中長期來看，隨著各類政策效應的釋放，購房市場將持續向好發展，其對於鞏固今年上海既有的房地產市場復蘇態勢、促進住房交易市場活躍具有積極作用。
