精準建言｜提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

充分發揮數位技術提高企業內部資源整合能力和外部資源管控能力的作用，大力推動基礎設施的數位化改造升級。

中共二十大報告明確提出，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。國務院要求積極推進供應鏈創新與套用，促進制造協同化、服務化、智慧化，推動健全制造業供應鏈服務體系。

中國具有門類齊全的產業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。中國區域產業集群初具規模，擁有數量龐大的各類產業集群，形成了完整的產業鏈及上中下遊配套協作關系。而且中國產業向供需協同發展邁進，不僅是全球市場的「世界工廠」，在全球供應鏈體系中已成為重要的需求鏈中心。但同時也要清楚地認識到，當前全球產業鏈供應鏈呈現本土化、區域化、分散化、短鏈化、數位化和綠色化趨勢，中國產業鏈供應鏈面臨著風險與挑戰。

近年來，國家各部委相繼出台了一系列政策檔，正逐步形成合力，在不同領域推動中國產業鏈供應鏈的韌性與安全水平提升到一個新的高度。

2021年6月，工業和資訊化部、科技部等六部委印發了【關於加快培育發展制造業優質企業的指導意見】，提出要促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，充分發揮優質企業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業強鏈補鏈行動，做強長板優勢，補齊短板弱項，打造新興產業鏈條，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。當年11月，商務部釋出【「十四五」對外貿易高品質發展規劃】，指出保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉，支持加工貿易梯度轉移，加快外貿轉型升級基地建設，推動貿易和雙向投資協調發展，加強國際行銷體系建設，強化國際物流保障。2022年5月，商務部和工業和資訊化部等八部門共同制定了【全國供應鏈創新與套用示範建立工作規範】，指出示範企業可圍繞提高供應鏈風險防範能力形成典型經驗，發揮示範引領作用，幫助強化供應鏈風險辨識，建立供應鏈風險預警系統，在網路布局、技術合作、物資采購、物流通道等方面增強供應鏈彈性韌性，促進產業鏈供應鏈安全穩定和永續發展。2022年6月，交通運輸部、財政部釋出【關於支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知】，指出要立足產業鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網主骨架上的綜合貨運樞紐，支持引導多方力量加強資源統籌利用，最佳化貨物運輸結構，實作多種運輸方式深度融合發展，聯網補網強鏈，提高資源集約利用水平，提升貨物綜合運輸效率與品質，降低綜合運輸成本，有力支撐產業鏈供應鏈穩定。今年5月，工業和資訊化部、交通運輸部、商務部聯合印發【制造業企業供應鏈管理水平提升指南（試行）】，提出加強企業供應鏈多維協同，積極構建高效協作組織、著力推進業務流程高效協同、全面促進要素資源共享共用、協同創新提升制造水平。

產業鏈供應鏈安全是構建新發展格局、推動產業高品質發展、保障實體經濟穩定執行的重要支撐。因此，要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升中國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。

從國家層面看，首先要立足全國統一大市場，完善依托國內大迴圈的產業鏈供應鏈體系。一是有效破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內實作暢通流動。二是推動營商環境改革，推進市場化、法治化、國際化的營商環境建設。三是加速構建產業鏈供應鏈服務保障基礎設施體系，推動現代流通網路的發展。四是建立區域動態比較優勢，在全國形成階梯式區域分工，以高品質內迴圈為重點帶動全產業鏈供應鏈的最佳化升級。

其次，積極參與全球產業鏈供應鏈的體系構建。繼續保持高水平高層次的對外開放，深入參與國際產業的分工與協作。一方面，積極主動地參與到國家及地區間的產業鏈供應鏈網路構建中，加強交通樞紐和資訊平台等基礎設施建設，加強與東協地區、共建「一帶一路」國家以及RCEP（區域全面經濟夥伴關系）成員國的優勢互補合作，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區以及境外經貿合作區的建設。另一方面，在產業鏈供應鏈領域開展國際治理和規則合作，積極參與、引領和主導產業鏈供應鏈相關的技術標準、產品標準和監管標準等規則的制定。

從產業層面看，首先要著力構建產業鏈供應鏈創新體系，提高關鍵環節的自主可控能力。一是提高重點領域的基礎研究水平，培育關鍵核心技術優勢。二是構建產業鏈供應鏈協同創新機制，建設涵蓋全產業鏈的協同創新平台，實作創新資源要素的最優配置。三是完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，充分發揮國家對產業創新資源的有效統籌和合理布局能力。

其次，推動產業體系分散化布局。對於中國對外依存度較高的能源、原材料、基礎材料和部份產業領域。一方面，提高國內產業的自給自足能力，以降低對外進口依賴。另一方面，加速分散化布局以降低進口集中度，提高應對風險的多元替代應變能力。

再次，推進產業鏈供應鏈標準體系建設。完善產業鏈供應鏈標準體系，推動中國市場體系與世界接軌，推動產業鏈供應鏈標準的國際化行程。

從企業層面看，首先要推動產業鏈供應鏈中企業的協同發展。支持大型企業發揮「鏈主」功能，以「點式突破」增強產業鏈主導力和核心競爭力。同時，以產業鏈供應鏈為紐帶，帶動各環節的中小型企業積極參與分工協作，加強產業鏈供應鏈各個環節的有效銜接。

其次，支持引導企業數位化轉型，加速構建數位化產業鏈供應鏈。充分發揮數位技術提高企業內部資源整合能力和外部資源管控能力的作用，大力推動基礎設施的數位化改造升級，打造工業互聯網平台，加速供應鏈上下遊企業的協同轉型，推動產業鏈供應鏈的資源配置效率變革。

最後，鼓勵引導企業融入全球產業鏈供應鏈網路。建設國際物流系統，建立全球供應鏈風險預警系統，積極融入全球創新網路，培育產業鏈供應鏈關鍵環節的技術優勢。