首先，要澄清一个事实，农村土地撂荒现象，并不是农民不愿意种田耕地，而是他们靠种田耕地，无法养活自己和养家糊口，所以，农村人才放弃自己的承包土地，进城谋求新的生活。
因此，农村绝大多数人，携家带口走出农村，离开土地，到新的城市里，寻找工作，开始进行那漫长而又艰辛的打工生活。
他们在城市里打工，家里的承包土地和宅基地，仍然是属于他们自己的，但是他们因为要生活，要么把宅基地和承包土地，托给没有进城的亲戚朋友待自己管理，要么将土地流转出租给需要的人，要么无人接受，就干脆直接放置，导致土地撂荒。
因此，这些进城务工的农村人，在城市里干人家不愿意干的又脏又累，安全风险又大的工作，夜以继日地不停地拼命的工作，创造和实现了自己的劳动价值，获得了辛苦挣来的工资。
他们在城市里拼命的工作和挣钱，日复一日年复一年，日积月累，省吃俭用，维持着生活，有的农村人已经在城市里购买到了属于自己的房子，有的仍然靠租房住，总之城市里有了属于自己的家。
他们目前在城市里虽然安了家，可是不是长久之计，因为，城市很难接受这些进城务工者，只能勉强地生活在城市，寄居在城市，若是有一天，农村人进城市打工的政策发生了改变，他们就在城市里呆不下去了，又只能回到生他养他的农村老家谋求生活了。
这个时候，他们的农村宅基地和承包的土地，因为长期在城市里打工，很少回老家农村，老家农村所发生的一切事情，他们在城市里无从得知。
因此，老家村子里，看到他们长期生活在城市里，他们的承包土地撂荒了，宅基地闲置了，无人管理，无人租用。
所以，村子里为了化解土地撂荒的问题，以这些进城打工的农户，进城落户为由，收回这些进城务工的农户的承包土地和宅基地，同时发包给村子里需要土地的村民。
这个时候，进城务工的人，若是在城市里无法生活和生存下去的时候，需要回农村该怎么办？他们在城市里的家，因生活不下去，只能离开城市回农村谋求新的生活。
而农村本来属于自己的宅基地、承包土地等，在城市落户了，现在不是属于自己的了，这个时候这些进城打工的农村人，城市住不下去了，而农村又回不去了，该怎么办？
2015年国务院已经发布了【关于深化户籍制度改革】的文件，不能把收回承包土地经营权，收回宅基地的使用权，收回集体经济收益的分配权，作为农民进城落户的前提条件。
国家关于进城落户农民的承包土地经营权、宅基地的使用权和集体经济分配权，统称为「三权」，在相关农村的政策方面，曾经多次强调了这「三权」的重要性，任何人和任何单位，都不能侵犯进城农民的这「三权」的合法权益，谁侵犯就由谁来负责到底，保护了进城农民的合法权益。
总而言之，现在进城打工落户的农村人，有了国家的好政策作后盾，即使从城市要回农村，同样会非常顺利地回农村安家落户，仍然可以拥有过去的宅基地使用权，承包土地的经营权，集体经济的分配权。
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