農村能人是助推鄉村振興的生力軍。鄉村振興重在吸引人才，讓人才紮根農村，留得住、幹得好、能出彩。當前，一些能人不願返鄉，主要原因有四個方面：
從發展面貌看，返創現狀呈現「五不」特征。
一是規模不大。 由於自有資金積累有限，返鄉到村創業人員領辦的返創專案以小微專案居多，絕大多數初始投資規模不超過100 萬元。
二是起點不高。 返鄉創業農村能人多為高中以下學歷水平，大多數返創專案多為個人家族式是起點不高。返鄉創業農村能人多為高中以下學歷水平，大多數返創專案多為個人家族式或朋友合夥式勞力密集型產業專案。
三是布局不優。 受資源稟賦、能人專長、規劃引導等影響，返創專案落戶呈現零亂分散布局狀態，無法形成產業集群優勢。
四是鏈條不長。 返創產業多數是農產品種養業、初級制品加工等單一結構產業，全鏈條產業專案普遍缺乏。
五是帶動不強。 大部份返創產業專案處於產品覆蓋面窄、產業關聯度弱、就業帶動力小的狀況。
從困難分布看，返創過程面臨「四難」問題。
一是創業初始選項難。 創業輔導和技能培訓跟進不夠，加上欠缺經驗技術和實踐能力，難以找準市場定位、確定創業方向。
二是創業用地保障難。 受土地嚴管、土地流轉費效比低、場地租金高等影響，部份創業者無地可種或無場可用，使創業計劃擱置或成本攀升。
三是創業發展融資難。 由於自有創業資金少、前期投入大、融資門檻高、缺乏有效擔保抵押物、擔保人又難找，營運資金短缺問題嚴重制約專案落地存活和擴大規模。
四是創業用工用才難。 存在勞力外流難招工、熟練雇工易流失、顧家顧業難管理的問題，一些企業用才需求難以就近解決。
從環境需求看，返創人員抱有「五盼」期待。
一是盼社會認同有價值。 少部份村民限於小農意識、嫉富心理，對創業成功者缺乏尊重、理解和支持，農村尊重能人、尊重創業、寬容失敗的大環境亟需最佳化。
二是盼公平待遇有尊嚴。 部份返鄉創業者對政策落實中的「看碟下菜、重大輕小、好外忽內、捧新厭舊」等不公平待遇問題多有怨言。
三是盼政策兌現有信用。 在扶持政策的宣傳推廣、適用對路、承諾兌現上還有一定差距，部份創業者說不上享受哪些扶持政策。
四是盼創業服務有平台。 希望政府圍繞創業資訊服務、多元化技能培訓等提供公共服務，提高創業便利性和存活率。
五是盼作用發揮有地位。 部份農村能人在入黨、參選村幹部、獲評各級政治榮譽等方面願望濃烈。
從工作機制看，返創扶持存在「三缺」不足。
一是政策上不缺管家缺合力。 返創扶持政策制定歸口人社、團委、商務等不同部門，政策整合度不高、針對性不強、應需性不足、激勵性不夠、對接性不暢，易造成重復支持、低效支持、政策空轉。
二是培訓上不缺班次缺實效。 農村創業培訓中存線上下課程多線上課程少、大班額培訓多小班制培訓少、理論教學多實操教學少等任務化、形式化問題，難以達到預期效果。
三是評價上不缺人才缺標準。 面向種養大戶、農村合作社帶頭人等農村能人的分類評價機制不健全，存在唯學歷、唯資歷、唯獎項的評價傾向，缺乏兼顧職業內容和創業類別的農村能人評價標準和操作辦法。
