財政部公布2024年一般國債、超長期特別國債發行有關安排的通知。其中，超長期特別國債涉及期限為20年、30年、50年，分別將於5月24日、5月17日、6月14日正選。
「特別國債」通常有兩層含義：
一是指資金投向為特定目標發行的、具有明確用途的國債。從歷史經驗看，特別國債大多是在宏觀環境發生重大變化，經濟遭受重大沖擊，或是面臨巨大風險時發行的，專項用於國家重大戰略和重點領域建設，或應對重大疫情和自然災害等公共危機。
二是指它不同於普通國債，通常不計入財政赤字，其收支列入中央政府性基金預算，發行的審批機制及流程也較為靈活，一般只需國務院提請人大常委會審議，並由財政部執行。
超長期特別國債以國家信用作擔保，具備風險低、流通性強，免征利息所得稅等優點，加之收益相對於中短期國債更高，更受市場關註。
2024年政府工作報告提出，從今年開始，中國將連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。
此前，中共中央政治局召開會議指出，要靠前發力有效落實已經確定的宏觀政策，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
其中，明確「要及早發行並用好超長期特別國債，加快專項債發行使用進度」。在業界看來，這釋放出加快發行使用好政府債券，保持穩增長支出強度的訊號。
加快發行超長期特別國債
4月22日，財政部預算司司長王建凡在新聞釋出會上表示，下一步，財政部將持續抓好貫徹落實，與有關方面密切協同配合，做好超長期特別國債各項工作：
一是根據超長期特別國債專案分配情況，及時啟動超長期特別國債發行工作。
二是加強中央和地方資金、存量和增量資金統籌，與超長期特別國債資金形成合力，提高資金整體效能。
三是結合超長期特別國債資金實際，研究建立監管機制，加強對資金分配、下達和使用的全過程監管，確保規範、安全、高效使用。
民生銀行首席經濟學家溫彬認為，從今年一季度情況來看，去年增發的1萬億元國債仍是主角，2月底前資金已全部下達地方，並要求於6月底前使用完畢，這也是基建好於預期的重要支撐。在此次中共中央政治局會議部署之後，預計超長期特別國債二季度將會啟動發行，新增專項債使用進度也會加快，但重心或後移至三季度，形成資金捲動接續的局面，避免集中供給給資金面造成較大壓力。
將帶來哪些影響？
在債券市場上，一般認為發行期限在10年及10年以上的債券為「長期債券」，但對於「超長期債券」並無明確的定義和時間下限。
以國債為例，普通國債中，短期國債期限為1年及1年以內，中期國債為1年至10年以下，長期國債期限則在10年及以上。超長期國債，期限則在15年及以上，長則20年、30年、50年不等。
早在1998年，中國就首次發行了30年超長期國債；2009年，首次發行50年超長期國債，並逐漸常態化發行。
據不完全統計，1998年至今，中國累計發行15年固定利率國債9期，發行20年固定利率國債17期，發行30年固定利率國債102期，發行50年固定利率國債36期。
值得註意的是，自2016年以後，中國已較少發行15年和20年國債，30年和50年超長期國債成為主流。
具體到特別國債上，中國歷史上共發行過五次特別國債，包括三次新發（1998年、2007年、2020年）、兩次續作（2017年、2022年）。
從歷次特別國債的發行期限來看，短的只有3年，5~10年左右的相對集中一些，最長的是30年。
嚴格地講，只有1998年發行的30年特別國債和2007年發行的15年特別國債可歸入超長期特別國債，而這兩次發行也都符合「國家重大戰略實施」的用途。
與以往五次特別國債相比，本輪超長期特別國債可能會有三個突出特點：一是發行期限特別長；二是連續發行且規模特別大；三是發行用途與經濟和高質素發展的關聯度特別高。
廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平指出，從今年起連續幾年發行超長期特別國債，是中央針對今後一段時間中國經濟發展面臨的機遇和挑戰，審時度勢推出的重大戰略舉措，其意義和影響十分深遠：一是利好內需擴張和經濟增長；二是利好長期高質素發展；三是利好地方財政休養生息；四是利好民營經濟發展壯大；五是利好個人財富保值增值。
國債現「日光」搶購行情
值得註意到是，今年以來，國債熱度持續高漲。
隨著部份商業銀行跟進下調存款利率，國債利率已高於同期限定期存款收益率，再加上國債保本保息、收益穩定的特點，讓它備受投資者青睞。
國債發行時，均出現「日光」的搶購情形。大部份網點銷售額度均在當日就售罄，有的甚至一小時內就被搶光。
據了解，財政部會同人民銀行將當期儲蓄國債（憑證式）計劃最大發行額按發行通知中規定的代銷額度分配比例，分配給承銷團成員。由承銷團成員統籌規劃銷售網點，合理分配額度，方便投資者購買。因此，盡管是同一天開售，每個銀行網點的國債額度不盡相同。
