近年來，全球制造業加速向服務型制造延伸轉型，保稅維修業務應運而生。
保稅維修也被稱為「全球修」，作為外貿新業態之一，它是指企業以保稅方式，將來自境外或者境內綜保區外的存在零部件損壞、功能失效、質素缺陷等問題的貨物運至綜保區內進行檢測、維修，維修完成後根據其來源復運至境外或者境內綜保區外的一種維修方式。
采取保稅維修的企業，審批時間更短，通關更為便捷，不僅可以大幅降低營運成本，還有助於其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優勢。為此，各地海關充分發揮國內國際雙迴圈交匯樞紐的優勢，著力推進內外貿產品同線同標同質，最佳化內外貿一體化發展環境，助力維修企業在國內國際兩個市場間順暢切換，努力為傳統產業轉型升級、新質生產力加快形成創造優良環境。
「修」出百億大訂單
走進無錫來德福特檢測科技有限公司，技術人員正在對硬碟、數據伺服器等產品進行檢測。貨架上，各種品牌的數據服務產品正在等待檢測和維修，一周後它們將完成檢測維修流程，經過國內各大口岸再次出口國外。
「這批來自荷蘭的商用伺服器模組，經檢測維修後又將出口荷蘭銷售。采用保稅維修的方式，可免除進口特許證件和全部進口稅，客戶和我們的服務成本明顯降低。」企業負責人方悅介紹，維修硬碟以及雲端儲存類產品是公司的主要業務，目前客戶遍布全球，2023年維修量約為90萬台。隨著保稅維修業務的拓展，公司的客戶群體還將繼續增加，維修業務規模有望進一步擴大。
「發展保稅維修業務，有利於推動加工貿易轉型升級，提升區內企業產業在全球價值鏈中的地位，也為未來經濟發展提供新的增長點。」南京海關所屬無錫海關特殊區域管理科科長鄭明辰介紹，自無錫綜保區企業開展保稅維修業務以來，無錫海關透過比對維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和待維修品、已維修品數據，實作對維修貨物進出、轉存、耗用情況的全鏈條高效、嚴密監管，切實提升綜保區內維修企業獲得感。
蘇州匯晨物流科技有限公司是一家電腦維修企業，2021年公司利用保稅維修政策優勢，將聯想電腦全球維修專案爭取落戶到當地。經過3年快速發展，該企業維修範圍進一步擴大，相關維修產業鏈不斷延伸和升級，維修業務從電腦螢幕、主機板拓展到零部件，形成了完整的電腦元器件供應鏈。「借助綜保區的保稅維修政策，我們不僅增加了訂單種類和數量，也為提升自身產品質素積累了經驗。」該企業進出口部經理陸晨斌表示。
借助保稅維修政策優勢，維修企業的內生動力和創新活力持續增強，逐步向「微笑曲線」兩端延伸。據南京海關統計，2023年，江蘇省海關特殊監管區域保稅維修進出口值達137.67億元，同比增長6.6%，成為外貿發展新的增長點。
探路保稅維修新模式
前不久，一架空客A320飛機在天津辦理了保稅維修再租賃業務後，隨即交付給國內航空公司投入營運。這是海關總署【推動綜合保稅區高質素發展綜合改革實施方案】(以下簡稱【實施方案】)出台後，全國海關完成的首單「融資租賃+保稅維修」業務。
2023年8月，海關總署印發了【實施方案】，從5個方面提出了23條具體改革措施，促進綜保區高質素發展。其中，第11條明確提出「支持保稅維修提質升級」，同時要求建立定期調研機制，了解企業訴求，推動相關部門動態調整保稅維修產品目錄，進一步促進綜保區內保稅維修業務開展。
過去，註冊在綜合保稅區內的融資租賃企業開展飛機等大型器材保稅維修，相關器材在維修完成後需實際離境，如要留在國內使用，需再次復運進境。天津是國家租賃創新試點區和國家租賃創新示範區，【實施方案】下發後，天津海關積極對方案內容進行梳理解讀，成立工作群組開展政策研究及落地細節分析。
「我們根據【實施方案】中有關支持保稅維修提質升級相關規定，確認進口大型器材在開展保稅檢測維修業務後，可以免於實際離境。在整個業務開展過程中，飛機無需實際進出境，即可完成相關海關申報手續，企業可節約境外調機費用約30萬元。」天津海關所屬東疆海關新興貿易監管科副科長田源表示，透過深入調研全面了解企業業務情況，在確認飛機保稅維修具體內容後，選派海關關員「一對一」對接企業，協助梳理各環節業務流程，為飛機維修、租賃等業務順利完成提供保障。
天津海關有關負責人表示，「融資租賃+保稅維修」模式的成功實踐，不僅為天津打造「租賃+」海關監管新模式提供了示範，也為租賃後市場的資產處置提供了新思路，有助於天津打造國際一流的航空租賃產業聚集地，也有利於推動國內航空產業鏈的進一步完善。
激發外貿新動能
截至目前，中國綜合保稅區內共有八大類70個稅號的產品允許開展全球維修業務，超230個保稅維修專案在20多個省份落地實施，直接帶動就業超4萬人。
保稅維修作為加工制造產業鏈上的重要一環，從本質上看仍屬於加工貿易的一種。從近年來外貿數據看，中國加工貿易在比較優勢上發生變化，受「兩頭在外」傳統勞動密集型加工貿易向境外轉移、國際貿易摩擦加劇等因素影響，加工貿易在中國貿易總額中的比重有所下降。
「但這並不意味著加工貿易的作用減小了，事實上，加工貿易在促進中國對外開放、產業升級、國內國際兩個市場融通等方面，仍將發揮十分重要的作用。同時，它在維護中國產業鏈供應鏈穩定執行方面，也將起到積極的促進作用。」國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元表示，類似保稅維修這樣的加工貿易新業態，能夠有效幫助企業以較低的成本整合產業鏈，在促進業務訂單增長的同時，也有利於降低企業海外產品售後壓力，提高產品全球市場競爭力。
2月2日，海南首單航空發動機維修在海口順利完成，此舉標誌著海南自由貿易港保稅維修業務再邁出一大步。此前，全國已有多個自貿試驗區開展保稅維修業務。「江蘇是最早開展自貿試驗區保稅維修業務的省份之一，率先出台了自貿試驗區保稅維修實施方案，為自貿試驗區營商環境最佳化持續加碼，為自貿試驗區產業布局提供新選擇，同時也為自貿試驗區保稅貿易的全面開展提供更多可復制經驗。」南京海關自貿處處長梁維東說。
除支持有條件的自由貿易試驗區企業利用其特殊優勢開展保稅維修外，海關總署、商務部等相關部門還鼓勵一些有優勢的地方，在綜保區、自由貿易試驗區外開展一些重點加工貿易的保稅維修試點。1月19日，財政部、海關總署、國家稅務總局等5部門釋出【關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點有關進口稅收政策措施的公告】。專家表示，公告對暫時進出境維修的貨物稅收進行了細化和完善，有望進一步推動保稅維修新業態走向規範化發展。
經濟日報記者 顧 陽
