近年来，空气污染成了困扰城市治理的一大难题，社会各界纷纷建言献策，从机动车限号到禁止熏腊肉，再到禁止秸秆焚烧。
各种手段下来倒是对防止大气污染起了一定的积极作用，但是对于基层群众来说，他们的感受又是怎样的呢？
结果来看有所好转，但是秸秆焚烧也带来了一系列诸如病虫加重、化肥农药用量增加等问题，而秸秆不能随便烧之后，也给农民带来了一系列的难处。
「禁烧令」全面普及之后，原先处理方式并不复杂的秸秆只能有两个去处。
第一种叫「还田」，意思是就地掩埋，希望腐烂之后能变成肥料，将养分还给土壤。
第二种叫「离田」，意思就是将收购后的秸秆统一运走，然后进行饲料化、燃料化的处理方式，让无用的秸秆产生一定的附加价值。
那到底哪种方式更好呢？在基层的群众们看来，也许都有不小的弊病。
基层的农民都知道，秸秆的腐烂是需要时间的，尤其是达到一定量之后，一旦掩埋的秸秆不能完全烂掉，那第二年插秧之后必然会「烧根」。轻则减产，重则颗粒无收。
而全国各地的气候差异很大，南方地区还好，但北方地区冬季严寒且少雨，掩埋的秸秆很难烂掉。
关键是如果腐烂不充分，第二年虫害必然加重，为了防治虫害，则必然会加大农药喷洒力度，最终产出的粮食健康就很难得到保证。
于是很多地区采取第二种方式，那就是将秸秆运走进行二次处理，为了鼓励农民积极参与，各地还陆续出台了很多政策，比如处理企业对应的政策优惠，提高农民收购价格等等。
愿望很美好，但实际操作起来却又是另一回事，首先就是运输和仓储成本极高，满满一大车的秸秆，实际重量却并没有多少。
回收后的秸秆占地较多，储存所需场地极大，并且很难短时间处理掉，由此而带来的雨后发酵自燃等问题也让很多企业望而却步。
最关键的是，无论对于企业来说，还是农民来说，费了很大的事之后，根本赚不到钱，慢慢的也就失去了市场。
作为我国粮食主产区的东北，秸秆焚烧问题也是困扰许久。
2018年起，黑龙江省开始实行「全域全时段全面禁烧」，这也意味着无论什么时候，无论什么地点，无论什么理由，秸秆都不能再用焚烧的方式进行处理。
一开始在多方努力下，大家虽然难以接受，但在各级干部的严防死守下倒也能坚持。
但随着后来农田秸秆，尤其是玉米秸秆的大量增加，执行了一段时间的政策开始有些执行不下去了，很简单的道理，如果你不让我烧，那你总得帮我处理掉吧。而乡镇干部们却并无处理的办法。
双方的矛盾开始升级，农民们开始悄悄的烧，村干部们也开始慢慢的放水，只要不太显眼，也就只好假装没看见。
每年秋季是秸秆焚烧的多发期，为了继续严防死守，乡镇各级干部纷纷走向田间地头，意图严防死守，因为这也是火灾发生的高发季节，每个干部都划定了范围，谁负责的范围出了事，谁就得担责任。
但最后的实际效果呢？
在东北某农业大县，有个主任算了一笔账，秋收后仅2个月时间，全县仅供应看守干部的餐食费用就需支出十多万元。
但最后的结果呢？还是烧了！
秸秆禁烧令目前仍没有松动的迹象，甚至监管还越来越严，在这样的情况下，到底怎么做才会是可能的双赢局面呢？
站在农民的角度， 其实焚烧秸秆也是无奈之举，大量秸秆产生后自己也很难存储和运输，要说响应号召还田吧，还必须得深埋才能不影响来年的收成，而深埋就必须动用农用机具的力量方能实现。
但是很多地方不仅田地分散，而且农用机具使用费用过于昂贵，农民根本难以承受得起。
站在基层干部角度， 要想从根源上对秸秆焚烧进行防治，还是得想办法彻底解决农民的问题才行。如果能有更多处理方式，让农民变废为宝，根本就不用随时这般严防死守，他们都会主动配合。
站在处理企业的角度。 无论是饲料处理、成型燃料处理还是食用菌基料和清洁制浆造纸等处理，技术早已不是壁垒，最主要的难度还是无利可图。
商人逐利，没有利益的事情，谁都不愿意干。
所以最终所有的箭头都指向了政策支持。如何通过政策调控来达到三方共赢，成了处理当下矛盾的关键。
解铃还须系铃人，针对不同角色，采用不同的政策，所有问题才能迎刃而解。
农民端提高补贴力度。 目前针对主动处理秸秆有一定的补贴，但对于他们来说力度太小，并且方式较为单一，必须得从农机补贴、秸秆处理补贴，收购价格补贴等多方面入手，方可调动主动参与的积极性。
企业端增加产业扶持力度。 针对那些能产生高附加值的企业，扶持力度还得继续加强，其实秸秆是比较具有发展前景的可再生资源，对于那些应对研发秸秆利用技术的企业，应该加大奖励力度，提高补贴，让企业有利可图。方能加大投入，产生更高的附加值和更多的产业形态。
基层干部灵活处理。 目前的基层干部处理问题基本采用「一刀切」的方式，要么就是全面放开，要么就是全面禁止，缺少了因地制宜，因时制宜的灵活。
将部分权力下放，让基层干部可以根据实际情况灵活处理，农民和监管干部之间才能不会成为猫和老鼠的角色。
从国外的经验来看，秸秆焚烧其实并不是洪水猛兽，也完全没必要谈秸秆色变。
政策是死的，人是活的，如果将现有的「全域全时段全面禁烧」，变成分区域分时段部分焚烧呢？
经过科学评定和有序管理，对生态环境系统来说也许并不会产生多大的危害。
通过区域试点的方式，逐步总结经验，定能在农业生产和环境污染防治之间找到平衡。
