推動產業轉移是促進區域協調發展、最佳化生產力布局的重要途徑。這些年，受沿海地區用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產業逐步向中西部轉移。今年的【政府工作報告】提出，要「提升東北和中西部地區承接產業轉移能力」。一段時間以來，東部地區的制造業向中西部地區轉移步伐加快。產業轉移並非一蹴而就，怎麽才能「轉」得好，「轉」得有成效呢？一起來看幾個地方的產業轉移故事。
周勁松是湖南桂陽一個家具企業的負責人，企業坐落在縣裏的「桂陽家居智造產業園」內，以生產實木家具為主，如今已經實作了智慧化生產。
湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：以前做油漆這道工序大概15天，現在五六分鐘就可以搞定。
周勁松所說的「以前」是指他在廣東東莞開辦家具企業的時候。周勁松是桂陽縣本地人，1996年大學畢業後，南下到廣東發展，一直在家居行業摸爬滾打，後來企業越做越大。
隨著家居產業發展迅速，用地需求也越來越大。2017年，粵港澳大灣區開始建設，作為制造業立市的東莞，要培育電子資訊制造等戰略性產業集群，實作高品質發展。但是土地資源越來越緊缺，像家居這樣的傳統制造業用地成本也不斷上升。
湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：家具產品占地大，比其他型別企業用地面積都要大，很多企業租廠房，場租非常貴。在廣東，像我們這種企業是拿不到地的，能拿到地的都是些資訊科技類「輕生產、小空間」的工業上樓企業。
所謂「工業上樓」是指為提高土地利用率，推動企業在高層樓房中進行生產的新模式。當時，東莞就在推動工業上樓，利用「向上」空間發展新產業。在這樣的背景下，像周勁松這樣無法「上樓」的傳統制造企業就要主動尋求轉移之路。
其實在東部沿海地區，很多這樣的傳統制造企業普遍都面臨同樣的發展困境，而破解這一困境的途徑就是產業轉移。這樣的產業轉移多年前就已經開始。推動產業轉移如今已經成為促進區域協調發展、最佳化生產力布局的一項重要內容，黨中央，國務院一直高度重視，多次強調要堅持市場主導、政府引導。
工業和資訊化部產業政策與法規司司長 黎烈軍：發揮企業主體作用，政府搭建平台、創造環境，最終還是靠企業。
那麽，像這類企業該往哪兒移呢？盲目轉移很可能會遇到「水土不服」的問題，因此要科學研判、找準定位，讓轉移更有序。2021年，工信部會同10部委釋出了【關於促進制造業有序轉移的指導意見】。
工業和資訊化部產業政策與法規司司長 黎烈軍：產業轉移不是什麽都承接，不是撿到籃子裏面就是菜。我們鼓勵支持地方立足於自己特色優勢產業和產業鏈關鍵環節，推進自己強鏈、補鏈、延鏈。我們根據各個地方的產業基礎、資源稟賦，有針對性提出重點轉移的產業和保障措施。我們透過這個檔來解決轉什麽、誰來承接、如何承接的問題。
承接產業轉移需要政府搭台、企業唱戲。湖南是東部沿海地區和中西部地區的過渡帶和樞紐，承接東部產業轉移有天然優勢，而且湖南、廣東兩地一直有合作，當地也引導家居等產業往湘西湘南等地轉移。家具制造也一直是周勁松家鄉桂陽縣的特色產業，這讓他明確了轉移的方向。
湖南桂陽縣某家具企業負責人 周勁松：經常湖南到廣東招商，省委省政府都在搞這個活動，就是迎老鄉回故鄉。我也考察了很久，一是營商環境，二是區域優勢，三是整個產業鏈，我們也考察過。
方便的物流條件、充足的土地空間對發展家居產業非常重要。桂陽縣有著區位優勢，京深高鐵、廈蓉高速、許廣高速貫穿全境，土地資源也有優勢。不過此前，家居制造主要是以小作坊式代加工為主的發展模式，抗風險能力低、技術落後、產品品質參差不齊。
湖南桂陽縣發展和改革局黨組書記、局長 朱山棟：我們也看到了這個問題，也想透過引進大中型企業規模化、集群化，改變過去低效能的發展模式，從而實作家具制造轉向家具智造，推動產業轉型升級。
廣東家居產業要轉移，桂陽家居產業要升級，一場 「雙向奔赴」就此展開。為了承接好家居產業轉移，桂陽縣計劃打造一個「家居智造產業園」，吸引了大批廣東家居企業來考察。一開始，很多企業都簽了入駐意向，但是後來卻有不少都打了「退堂鼓」。
產業轉移不只是轉過來，關鍵是能留得住。肖楚程是當時園區招商局負責人，她發現擔憂背後有前期資金投入的壓力，也因為家居產業鏈條不僅環節多，而且劃分特別細致，每家生產端企業都有不同的配套企業互相配合。
湖南桂陽高新區管委會副主任 肖楚程：企業搬過來，拿地要錢，建廠要錢。一方面我們要引進生產端的龍頭企業，另一方面相配套的供應鏈企業也不能少，這樣企業發展才沒有後顧之憂。
中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：承接一個產業轉移僅靠資源稟賦是不夠的，要素的匹配、人力的素質、營商環境這些構建都要做到相對比較好，資源稟賦的優勢再疊加上來，就會成為一個比較好的、符合市場預期的承接地。但是客觀來說，有很多中西部地區在這方面還沒有完全做好準備。
於是，當地又花大力氣把很多配套企業都引入園區裏，完善產業鏈條，並設法為入駐企業減輕前期投入壓力。
湖南桂陽高新區管委會副主任肖楚程：前期先租地2年，企業有更多資金投入廠房建設，竣工以後再支付余下的土地出讓金，資金壓力就大大減輕了。
2017年7月，桂陽與廣東家具協會正式簽訂合作協定，開始建設園區。充沛的勞動力資源、便利的物流條件、優惠的土地政策、完善的產業鏈條，讓這些廣東的家居企業進駐了總規劃用地近20000畝的「桂陽家居智造產業園」。周勁松的企業也順利入駐園區，2019年底建成了占地100畝的廠房。
這樣的轉移不僅是簡單的搬遷，更是產業升級的新機遇。新廠房的建成，讓周勁松可以放開手腳實作技術升級，不僅是生產線，這些年他又陸續投入3000多萬元，對環保、消防等裝置進行升級改造。如今企業年產值比在東莞的時候還要高。
不過，產業升級了，技術類人才短缺又成了入駐企業共同面臨的難題。周勁松說，不少企業在搬遷之後，原有員工流失比例高達40%，其中還有不少是懂操作、懂設計的技術型員工。
為此，當地一方面透過專場招聘會等各類招工渠道，線上線下釋出招工資訊；另一方面讓企業與本地院校攜手合作，開設家居設計、智慧裝置操控等多個「訂單」班級，為企業輸送適合技術型員工。徐正濤就是第一批由當地企業與職業院校培養起來的「智慧裝置操控」班學員。現在，他已經可以熟練操控這條智慧生產線。
場地、資金、材料、人才等各要素齊備也讓桂陽家居智造園加快發展。目前，園區已開工落地計畫81個，竣工投產企業37家，有效解決4000多人穩定就業。家居產業已經成為桂陽當地經濟新的增長極。
湖南桂陽縣委常委、縣人民政府副縣長 夏紅：實作了由傳統家居制造的散亂、低端向智慧制造和集群集聚轉型。目前，我們延伸了木材、板材、五金等9個供應鏈條，打造了集家居生產、原輔材料銷售、物流、博覽、展銷、研發、質檢於一體的特色家居產業園，家居制造產業每年產值增速10%。
而如今，家居等傳統制造業從東莞轉移出去以後，換出來的空間又利用得怎麽樣呢？東莞道滘數智園去年底交付，已經正式投產使用，園區預計年產值超66億元。這幾年在東莞，利用家居等傳統制造產業轉移騰出來的空間，集中力量發展高技術、高價值的戰略產業，建成了一批像道滘數智園這樣的產業園區。如今，東莞的高品質制造已經從集聚發展向集群化發展躍升。
中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：這些年，對於最佳化制造業空間提出更高要求，因為整個制造業重心原來主要集中在東部。現在中西部地區已經建立了相對較好的承接基礎，制造業空間有序轉移有了很好的物質基礎，既能夠促進東部地區發展，也能夠帶動中西部地區發展。
近年來，產業在國內有序轉移持續推進，中國產業區域布局持續最佳化，區域發展的協同性不斷增強。2018—2022年，東部工業增加值比重由54.16%下降為52.71%，中西部由41.08%上升為42.71%。
「一把鑰匙開一把鎖」，科學有序推進產業轉移，除了必須立足本地區發展實際，追求經濟發展的「高線」，更要守住生態環境、承載能力的「底線」。推進產業轉移是一項長期任務，需要統籌發力、久久為功，同時也要下足「繡花功夫」，註重科學精準。中國經濟是一片大海，我們期待，科學有序推進產業轉移，能夠使要素資源在「大海」裏高效流通、合理配置，為加快構建現代化產業體系、推動經濟高品質發展提供更有力的支撐。
制作丨王陶然 陳麗 劉文傑 羅坷欣 黃鸝 白璐
攝像丨呂少波 宋東東
剪輯丨趙雲龍
策劃丨余仁山
（來源：央視新聞）
【編輯：符櫻】
【來源：央視新聞】
