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獨家|印度不斷增加農業補貼,WTO各成員方焦慮

2024-05-26三農

第一財經記者從權威信源處獲知,在5月23~24日世貿組織(WTO)定期農業政策同行審議期間,盡管原因不同,歐盟和印度都面臨嚴格的審查。

其中,印度在食糖等領域補貼國內農民的力度不斷增強,引起了各成員方的焦慮,並呼籲印度明確相關政策。

即將出台的【歐盟森林砍伐條例】(EUDR)也引發廣泛爭議,被指是在實施以環境保護為幌子的保護主義。

美澳抗議印度大量補貼瞞報

此次美國和澳洲送出了一份關於印度食糖補貼的聯合反通知(G/AG/W/245)。美澳的研究表明,在2018~2019年以及2021~2022年的四年期間,印度對甘蔗提供的市場價格支持(政府補貼價格)大大超出了WTO農業協定規定的限額(甘蔗總產值的10%),超出振幅高達92%~101%,令人震驚。

研究稱,自1995年以來,印度在(向WTO)的通報通知中沒有報告任何這些補貼,這與美澳少報對大米、棉花和其他豆類作物的補貼的情況類似。鑒於印度在2022年成為全球第二大食糖生產國和出口國(占全球貿易的近20%),這一趨勢對全球貿易具有重大影響。

美澳表示,此次提出的這份反通知是基於2018年針對印度的一項爭端,該爭端於2021年作出裁決,但印度向當時處於癱瘓狀態的上訴機構提出上訴後,該案仍未得到解決。

巴西、加拿大、哥斯大黎加、巴拉圭、紐西蘭、歐盟和瓜地馬拉對這份反通知表示強烈支持。它們敦促印度及時送出有關補貼的通知,並表示將繼續關註此案的後續進展。他們還強烈呼籲在2024年底之前恢復上訴機構的職能,以解決此類案件。

印度表示,鑒於印度已就該案向上訴機構提出上訴,拒絕將2018年爭端中使用的方法作為討論的基礎。

印度還質疑澳洲和美國為何堅持使用印度盧比進行計算,因為印度盧比受通貨膨脹影響嚴重。印度還解釋道,印度聯邦政府和地方政府既沒有向農民支付甘蔗費用,也沒有從農民那裏采購甘蔗,因為所有的采購都是由私營糖廠進行的,因此,這一資訊並沒有包含在其國內支持通知中。

與此同時,WTO成員方還註意到,目前印度新公布的20222~023年(農業)投入補貼總額為480億美元,這也引發了加拿大、巴西、澳洲、歐盟、日本、英國和美國的質疑。美國表示,這一數額是美國在2021~2222年通報的所有扭曲貿易價值的兩倍多。「印度投入補貼的規模和支出的快速增長令人擔憂。」美國表示。

印度則解釋稱,投入補貼主要用於電力、灌溉和化肥,補貼增加的原因是通貨膨脹和化肥成本上升。印度堅稱已向WTO正式通報了相關資訊。

不過,紐西蘭、加拿大和美國表示印度的回答不夠充分,並呼籲印度提高透明度。

歐盟森林砍伐條例遭到質疑

與此同時,在此次會議上,一些開發中國家和已開發國家成員,包括巴西、印度尼西亞、巴拉圭、厄瓜多爾、瓜地馬拉、泰國、紐西蘭、澳洲和美國一致呼籲歐盟推遲實施其新的【歐盟森林砍伐條例】(EUDR)。

該條例將於2024年12月30日生效,將要求在歐盟市場上銷售的各種農產品必須是「無毀林產品」,即這些產品不得是近期(2020年12月31日後)毀林、森林退化或違反當地環境和社會法律的結果。

簡單而言,所謂「無毀林產品」,即公司在向歐盟出售商品之前,必須出示一份盡職調查聲明,表明其供應鏈沒有造成森林破壞,以及遵守了原產國法律。此舉令許多出口商感到不安,因為EUDR涵蓋的不僅僅是7種商品(即畜牧業中的牛、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆和木材),還包括廣泛的衍生產品,如肉類產品、巧克力、紙漿和紙張等。

近期,美國硬木出口委員會、美國森林和紙張協會等美國8個木材行業相關協會就共同簽署了一份檔,要求歐盟委員會將EUDR的強制性合規期限推遲24個月。

此次,在WTO會議上,批評者對該政策表示「深切關註」。印度尼西亞強調了圍繞基準系統的混亂。印度尼西亞表示,印度尼西亞是一個群島國家,擁有17000多個島嶼,如果每個標識都以地區為基礎,那麽當一個地區被誤標為高風險時,該地區的其他商品是否也會被視為高風險?如果以商品為基礎,那麽一個地區的特定商品標簽是否也適用於其他地區的該特定商品?

其他令人擔憂的問題包括「一刀切」的做法、缺乏支持合規的有效系統、合規時間有限以及對小生產者而言昂貴而繁瑣的程式。

不過,歐盟明確表示「為順利實施該法規做好一切準備」。歐盟此次表示,高風險國家和低風險國家的劃分將以科學數據和國際公認的來源為基礎。歐盟強調,該條例旨在遵守WTO規則,並將以非歧視的方式適用於最相關的商品。

歐盟還介紹了幾項正在不同層面開展的計劃,以幫助開發中國家滿足小農戶的需求,實作無毀林供應鏈。這些計劃包括已在巴西和印度尼西亞等國開展的活動以及一個700萬歐元的基金,該基金將是一個靈活的、按需使用的工具,幫助小農戶進行地理定位、繪圖和追蹤。