黄铺村作为 中央专项彩票公益金 支持安徽省潜山市环潜水河乡村振兴项目建设的核心村，坚持以党的建设为统领，以发展集体经济为重点，按照「党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢 」的发展思路，有效破解了发展面临的并村之困、债务之困、资源之困和基础之困，促进了村集体经营性收入大幅提升，从并村时的负债 149 万元提高到2022年的 1094 万元，村民年人均纯收入超 3 万元，实现了由「负债村」向富裕村的跨越发展。
案例背景
2005年，原黄铺镇黄铺村、牌楼乡棋盘村、古井乡百箩村合并成新黄铺村。新村合并之后，黄铺村面临四大发展「困局 」。一是并村之困，村「两委」成员分属于3个乡镇3个村，村干部作风散漫、人心涣散。党群干群关系紧张，老百姓不相信村干部。债务之困，三村合并时，村级总负债149万元，村集体没有任何经营性资产，「还债」成为了村集体首要解决的问题。资源之困，黄铺村地形地貌为丘陵岗、高塝田，土地贫瘠，耕地不规整，大量田地撂荒，耕作靠天收。
基础之困，道路多为泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥，村民出行不便。水利年久失修，沟渠老化严重，池塘淤积；村庄环境「脏乱差」，「露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院」，群众要求改善基础设施愿望迫切。为破解上述四大发展之困， 黄铺村坚持以党建为统领，以发展集体经济为抓手，以项目建设为引领，统筹推进产业发展、乡村建设、乡村治理，探索出了一条符合实际、务实有效的农村发展之路，村集体经济发展路径变宽了，乡村颜值变美了，公共服务变好了，人才支撑变实了，治理能力变强了，实现了从「问题村」到示范村的华丽转身。
做法成效
（一）党建引领，把党员群众有效组织起来，提高组织化程度。 「村党组织领导有力、村班子相互团结，把党员群众聚在一起，变单打独斗为抱团发展」，是黄铺发展的「秘诀 」。通过选出好书记、配强好班子、制定好制度，提升了村党组织凝聚力和向心力，党建引领作用有效发挥。一是党建+好班子，选准「当家人」，提升组织力。新班子上任后，建立健全村干部考勤考核等制度，通过党员承诺践诺、先锋指数考评等方式，做到难事干部带头、大事党员示范、好事群众优先，充分发挥党员先锋模范作用。二是党建+好制度，用活「传家宝」，提升战斗力。认真落实「三会一课」等制度，严肃党内政治生活，密切党群干群关系，形成民议、 民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局。把「三会一课」开到田间地头、项目现场、生产车间、农户家中， 由公信度较高的党员和村民代表现场点评，通过「身边事教育身边人」「真刀真枪的思想交锋」增强党员身份意识，形成「党员为群众服务、群众向党员看齐」的生动局面。三是党建+好思路，践行「新理念」，提升创新力。将集体经济发展作为重中之重，探索「规划引领、村社一体、村企共建」的发展思路，编制了「双环并举」的发展规划，成立锦绣农业专业合作社和锦绣家园农林有限责任公司，将农户土地和林地流转到合作社，发展高品质水稻及花卉苗木等特色产业。「村社一体、村企共建」带来了抱团发展，好坏大家判，事事有人管，群众积极性空前迸发。
黄铺村村民会议现场
（二）村社一体，把土地资源有效集中起来，提高规模化程度。 黄铺村以村集体为主体，成立锦绣农林专业合作社，以合作社为平台，农民以土地入股合作社，将土地逐年流转到村集体，形成规模效益。在推进土地流转的过程中，黄铺村坚持三项原则：一是美丽乡村建设到哪里、土地流转到哪里。实施美丽乡村建设，涉及土地田园化改造，为推进「小田变大田 」，黄铺村通过合作社将美丽乡村建设范围内的土地、山场全部流转到村集体。二是组界确界、户界确亩。土地确权后，每个农户没有具体的田块，只有享受权益的面积，实现「确权不确地 」，农户土地界限自然消除，有利于土地规模化经营。三是农户自愿流转。在确权不确地的情况下，如果农户愿意自耕自种，就在水利设施近、耕作条件好的区域整块划给农户，「每户一块田」群众能够接受，有效消除了规模化流转与个性化要求之间的矛盾。
黄铺村余花屋美丽乡村风貌
（三）村企共建，把各类主体有效调动起来，提高市场化程度。 村集体流转农户的土地，必须做好经营文章，提升土地效益。黄铺村成立锦绣家园农林公司，经营管理村集体相关产业。在经营过程中，黄铺村采取「村级公司+市场主体」经营方式，村企共建发展产业。一是村级公司选准发展产业。通过村级公司发展产业，重点经营「政策有支持、市场风险小、预期收益稳」的长效产业，将上级支持产业发展的项目资金转化为村集体资产，取得的收益用于村级基础建设和公共服务建设，发挥了支持资金的最大效益。二是通过招商引资大力引进符合村级产业规划的市场主体。村集体拥有通过整理后的高质量土地资源，各类市场主体愿意到村发展，引进的项目注重与乡村旅游相结合的瓜蒌、葡萄、蓝莓等采摘类产业。依托现有基础，黄铺村做起乡村旅游「文章」，将美丽乡村示范点、特色产业基地有效串结，形成休闲采摘+农事体验的「乡村旅游圈」。
黄铺村瓜蒌喜获丰收
（四）多方共赢，把改革效益有效发挥起来，提高共享化程度。 黄铺村的发展之路，不仅村集体、大户通过发展产业增加了收入，同时有效带动了村民就业和增收致富，实现了村民增收「六法」。一是土地流转收益。村集体流转农户的土地，实行保底收益，如水田每年每亩流转收益450元，高于市场价格。二是基地就业收益。通过发展乡村产业，提供了大量就业岗位，让村里老人、妇女等都有事做、有活干，有效盘活了农村闲置劳动力资源。三是外出务工收益。土地流转释放了农村劳动力资源，让青年人放心外出务工。四是自主创业收益。部分有一定资本、有一定技术的村民，利用村集体盘活的土地资源，自主发展产业，实现增收致富。五是乡村旅游收益。创建了黄铺田园3A级景区，村民通过发展民宿、销售农产品获得旅游收益。六是村集体公司增值收益。村集体公司收益以积累形式投入到双基建设，用于修建道路、整治当家塘、建设美丽乡村，让全体村民共享公共服务带来的便利。
黄铺村「稻香荷美」田园综合体3A级景区
经验启示
（一）要突出党建引领，把班子建强起来。 黄铺村从过去的「负债村、泥巴岗 」到如今脱胎换骨、由弱变强，离不开抓党建促振兴这个「根」和「魂」。在区建设过程中，从项目选址到项目设计，通过党小组会议申请、党委会提议、「两委」会商议、党员议事会初议、党员大会审议、村民代表大会决议，广泛征求意见，层层审核把关。在实施过程中，党员干部冲锋在前，党员、组长、代表争当政策「宣传员」、 工程「监督员」、矛盾「化解员」，各个环节体现出「党性力量」。推动乡村五大振兴，组织振兴是根本保证，实现新时代乡村振兴，必须增强各级党组织特别是基层党组织的政治领导力，着力发挥党集中力量办大事的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略实施过程中，把党的主张变为各级党组织和干部群众的实际行动。
（二）要突出群众参与，把群众组织起来。 在建设过程中，黄铺村通过「五议三公开两参与」程序，充分吸纳群众意见，实现村「两委」统筹协调、村民当家作主。在明晰产权的基础上，通过成立合作社、土地流转、入股分红等方式，探索建立灵活多样的股权收益分配机制，将村民的利益与村里的发展紧密结合起来，变「给别人打工」为「替自己做事」。
（三）要突出创新思路，把资源整合起来。 黄铺村的产业发展，就是坚持绿色发展理念，有效盘活农村各类资源，发掘乡村多功能价值，完善利益联结机制，推进一二三产融合发展，变绿水青山为金山银山。在村级发展过程中，每个村发展基础不同、资源禀赋不同，村情千差万别，关键是结合村情实际，结合资源优势，坚持创新发展理念，找到一条适合自身特色的产业发展之路。聚焦有基础、有特色、有潜力的产业，认真梳理、充分挖掘特色产品，编制产业发展规划和年度推进计划，发展各具特色的「一村一品」专业村，形成特色产业区域板块。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现乡村变景区、资源变资产、农民变股东、农活变体验、农品变礼品。
