农村能人是助推乡村振兴的生力军。乡村振兴重在吸引人才，让人才扎根农村，留得住、干得好、能出彩。当前，一些能人不愿返乡，主要原因有四个方面：
从发展面貌看，返创现状呈现「五不」特征。
一是规模不大。 由于自有资金积累有限，返乡到村创业人员领办的返创项目以小微项目居多，绝大多数初始投资规模不超过100 万元。
二是起点不高。 返乡创业农村能人多为高中以下学历水平，大多数返创项目多为个人家族式是起点不高。返乡创业农村能人多为高中以下学历水平，大多数返创项目多为个人家族式或朋友合伙式劳力密集型产业项目。
三是布局不优。 受资源禀赋、能人专长、规划引导等影响，返创项目落户呈现零乱分散布局状态，无法形成产业集群优势。
四是链条不长。 返创产业多数是农产品种养业、初级制品加工等单一结构产业，全链条产业项目普遍缺乏。
五是带动不强。 大部分返创产业项目处于产品覆盖面窄、产业关联度弱、就业带动力小的状况。
从困难分布看，返创过程面临「四难」问题。
一是创业初始选项难。 创业辅导和技能培训跟进不够，加上欠缺经验技术和实践能力，难以找准市场定位、确定创业方向。
二是创业用地保障难。 受土地严管、土地流转费效比低、场地租金高等影响，部分创业者无地可种或无场可用，使创业计划搁置或成本攀升。
三是创业发展融资难。 由于自有创业资金少、前期投入大、融资门槛高、缺乏有效担保抵押物、担保人又难找，运营资金短缺问题严重制约项目落地存活和扩大规模。
四是创业用工用才难。 存在劳力外流难招工、熟练雇工易流失、顾家顾业难管理的问题，一些企业用才需求难以就近解决。
从环境需求看，返创人员抱有「五盼」期待。
一是盼社会认同有价值。 少部分村民限于小农意识、嫉富心理，对创业成功者缺乏尊重、理解和支持，农村尊重能人、尊重创业、宽容失败的大环境亟需优化。
二是盼公平待遇有尊严。 部分返乡创业者对政策落实中的「看碟下菜、重大轻小、好外忽内、捧新厌旧」等不公平待遇问题多有怨言。
三是盼政策兑现有信用。 在扶持政策的宣传推广、适用对路、承诺兑现上还有一定差距，部分创业者说不上享受哪些扶持政策。
四是盼创业服务有平台。 希望政府围绕创业信息服务、多元化技能培训等提供公共服务，提高创业便利性和存活率。
五是盼作用发挥有地位。 部分农村能人在入党、参选村干部、获评各级政治荣誉等方面愿望浓烈。
从工作机制看，返创扶持存在「三缺」不足。
一是政策上不缺管家缺合力。 返创扶持政策制定归口人社、团委、商务等不同部门，政策集成度不高、针对性不强、应需性不足、激励性不够、对接性不畅，易造成重复支持、低效支持、政策空转。
二是培训上不缺班次缺实效。 农村创业培训中存在线下课程多线上课程少、大班额培训多小班制培训少、理论教学多实操教学少等任务化、形式化问题，难以达到预期效果。
三是评价上不缺人才缺标准。 面向种养大户、农村合作社带头人等农村能人的分类评价机制不健全，存在唯学历、唯资历、唯奖项的评价倾向，缺乏兼顾职业属性和创业类型的农村能人评价标准和操作办法。
