貴州發展大數據確實有道理；貴州透過發展大數據實作變道超車；希望貴州在實施數碼經濟戰略上搶新機；大數據已經成為世界認識貴州的一張靚麗名片；貴州紮實推進數碼經濟發展創新區建設……
一個西部省份正在樣板式升級。在「全國人民代表大會成立70周年、地方人民代表大會設立常委會45周年」之際回望，貴州大數據發展，有「無中生有」的偶然，更有「風生水起」的必然。
在「無中生有」中茁壯成長
8月30日，為期3天的2024中國國際大數據產業博覽會落下帷幕。作為全球首個以大數據為主題的博覽會，數博會於2015年在貴陽市首次舉辦，今年是第十屆。
3天時間裏，國內外政府部門代表、企業負責人、專家學者圍繞「數智共生：開創數碼經濟高質素發展新未來」的主題進行交流，展出數據領域新技術、新產品、新方案、新套用1300余項，釋出數據領域研究成果、技術成果154項，參展參會企業超過了3000家。
據悉，為充分發揮數博會開放共享、資源集聚的國際交流合作平台作用，本屆數博會精心策劃「數博十年成果展」「數博十年回顧訪」「數博十年實地探」等系列活動。
在十年的時間節點回望，大數據發展給人的思考良多。
2014年是貴州大數據元年。這一年，貴州省大數據產業發展領導小組成立，時任省長陳敏爾親自擔任組長。從政府「七朵雲」開始，貴州逐步把整個政府IT系統遷到雲上，攻堅數據「聚通用」。
中國工程院院士、光纖傳送網與寬頻資訊網專家、中國互聯網協會理事長鄔賀銓參與過貴州大數據的論證。據新聞報道顯示，2012年，鄔賀銓參加生態文明貴陽國際論壇，跟貴州政府高層座談，雙方達成一個比較初步的共識，那就是貴州生態脆弱，經不起破壞,不能發展高耗能產業。「那麽還可以發展什麽呢？新興的大數據產業也許是個很好的方向。」鄔賀銓說。
發展大數據完全無中生有，貴州行嗎？
此後幾年，敢為天下先的貴州，率先建設全國首個國家大數據綜合試驗區；率先設立全球第一個大數據交易所；率先探索地方大數據立法……而後，西進班加羅爾，北上阿拉木圖，遠赴美國矽谷，飛越莫斯科河，輾轉「一帶一路」，貴州省四下出擊，謀求合作，並在全球首開數據資源大招商的先河。
大數據，讓邊陲之地的貴州第一次和全世界站在了同一起跑線上。
2015 年 6 月，習近平總書記在貴陽考察時指出，貴州發展大數據確實有道理。
2018年3月全國「兩會」期間，全國人大代表、中國資訊通訊研究院院長劉多做客中國經濟網「中經兩會之夜」特別節目時驚呼：貴州發展大數據是實作了變道超車。
2021年2 月，習近平總書記在貴州視察時強調，希望貴州在實施數碼經濟戰略上搶新機。
2022年，新國發2號檔提出支持貴州建設數碼經濟發展創新區。
數碼經濟成為引領貴州高質素發展的強大引擎。數據顯示，2023年，貴州地區生產總值20913.25億元，其中數碼經濟占比42%左右。今年，這項占比預計將進一步提高，力爭全省數碼經濟規模突破萬億元。
在「勇探新路」中履行職責
業界說起貴州發展大數據的形象比喻，有騰訊科技（深圳）有限公司董事會主席、行政總裁馬化騰的「彎道超車」說，也有全國人大代表、中國資訊通訊研究院原院長、現上海市副市長劉多的「變道超車」說，但是很少有人思考，車的動力是什麽？
這肯定不同的角度有不同的答案。
但在省人大財經委原專職副主任委員、【貴州人大年鑒】執行主編安正康看來，動力之源還是在於人大制度。
他說，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中指出，70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了中國始終沿著社會主義道路前進，為創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現出顯著政治優勢。特別是「人大制度為創造經濟快速發展奇跡提供了重要制度保障」讓人豁然開朗——
貴州大數據發展「風生水起」，有著人大制度保障的現實關照以及歷史作為。
「和貴州大數據元年一樣值得進入2014年史冊的，是當年3月19日省十二屆人大常委會第八次會議透過了【貴州省資訊基礎設施條例】，當年5月1日起施行。」安正康說，「當時的省十二屆人大常委會早在2013年就將該條例列入了當年的立法工作計劃。立法的建議案是省人大財經委提的，立法的牽頭單位也是省人大財經委」。
據了解，當時中國沒有制定專門的資訊基礎設施法律、法規，1997年和2000年國務院先後出台的【廣播電視管理條例】【中華人民共和國電信條例】部份內容已不能適應新形勢下我省資訊基礎設施建設和服務需求。全國各地也沒有相關法規。
「為什麽會硬著頭皮提議制定這個法規？」
面對記者的提問，安正康說，財經委在調研中發現，資訊基礎設施是中國經濟社會發展的重要公共基礎設施，是現代化基礎設施體系的重要組成部份。加快資訊基礎設施建設和發展，對拉動有效投資和促進資訊消費、推動經濟社會發展方式轉變和全面建設小康社會具有重要支撐作用。但現實中還存在很多問題。比如資訊基礎設施定位不明確，在政策促進、建設保護等方面未與其他公共基礎設施同等對待和支持；營運企業無序競爭造成重復建設、資源浪費；我省地處山區，公路、鐵路的橋隧比例大，資訊基礎設施建設成本高；隨意拆遷、移動、盜竊和損毀資訊基礎設施情況嚴重，極大地制約了我省資訊基礎設施建設和發展。
【條例（草案）】除了到處征求意見外，省人大財經委、省經信委還於2013年8月，共同在北京召開了有來自中國工程院、全國人大財經委、全國人大常委會預工委、全國人大常委會法工委、國家工信部等9個單位的知名資訊化和法律專家參加的咨詢論證會。會後，根據專家意見，結合我省實際，對【條例(草案)】又一次進行修改和完善。
經過努力，該部法規創下同類立法全國第一。於2022年12月經省十三屆人大常委會第三十六次會議修訂後使用至今。為貴州的大數據發展奠定了堅實基礎，為全國提供了借鑒藍本。
2015 年6月，習近平總書記在貴陽考察時強調，面對資訊化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發展先機。要推動資訊化和工業化深入融合，必須在資訊化方面多動腦筋、多用實招。
2016 年1月，省十二屆人大常委會第二十次會議透過了【貴州省大數據發展套用促進條例】。這也是在沒有上位法可遵循、同位法可借鑒的情況下，制定的全國首部省級大數據發展套用促進條例，貴州大數據發展套用自起步就有法可依、有規可循。2019年8月，省十三屆人大常委會第十一次會議透過了【貴州省大數據安全保障條例】，這是中國大數據安全保護省級層面的首部地方性法規，是貴州省大數據產業發展制度保障頂層設計的又一項新成果。
近年來，除了上述幾部在全國率先出台的法規，還制定了【貴州省政府數據共享開放條例】，審議批準了【貴陽市健康醫療大數據套用發展條例】等地方性法規，為全省數碼經濟發展構建起制度基石。
在數據藍海中接力聚智
大數據是貴州後發趕超的重要推動力，其時已至其勢已成，也是全省各級人大代表依法履職的熱點。2024年初召開的省十四屆人大二次會議期間，多位人大代表圍繞大數據、人工智能等提出意見建議，推動貴州持續下好數碼經濟先手棋。
比如，賀未泓代表提出【關於人工智能套用合法性監管的建議】、李世瑤代表提出的【關於構建大數據監督平台的建議】，瞄準科技前沿領域，具有較強的前瞻性和針對性。
近年來，國內外的生成式人工智能發展方興未艾。以國外Open AI公司開發的ChatGPT為引領，國內人工智能公司奮起直追，如百度公司開發的文心一言、阿裏巴巴開發的通義千問等人工智能大模型，在中文領域呈現出趕超趨勢。
人工智能大踏步前進的同時，由人工智能生成的圖片、影片、新聞資訊等充斥互聯網，令人真假莫辨。此外，數據泄露和濫用等問題時有發生。因此，加強監督管理成為業界共識。
近日，貴州省大數據局公布了多件省十四屆人大二次會議期間代表提出建議的辦理答復，針對數據資產價值創造、人工智能套用合法性監管、構建大數據監督平台、建設貴州綠色算力基地等熱點問題給出貴州「解法」。
「貴州大數據領域法規數量全國第一，以立法引領和推動貴州大數據加快發展，數碼經濟增速連續八年位居全國前列。」省大數據相關同誌告訴記者。
針對構建大數據監督平台的建議，省大數據局推動政府數據匯聚共享，制定數據目錄體系規劃，細化數據分級確權。提升大數據監督平台能力，深化運用大數據技術拓展監督手段，搭建了貴州省民生領域監督系統，透過數據運轉實作資金流轉、權力執行的全程記錄、追溯、預警，從而加強對權力執行的監督。
指導企業嚴格落實國家有關法律法規要求，在推動企業開展人工智能套用的同時，強化技術專家及行業專家的風險防範意識，緊緊圍繞國家對生成式人工智能技術發展與治理、服務規範、監督檢查和法律責任的有關要求，規範人工智能技術的開發和套用，防止出現濫用和侵權行為。
同時，多措並舉提升合規監管手段，根據人工智能技術的發展情況和犯罪態勢，及時修訂我省相關法律法規，確保監管過程的完備性和前瞻性。打造可信流通交易平台，引導數據規範交易和使用，加強對相關企業和機構的監督管理，對於敏感個人數據，采取數據匿名化和加密等技術手段，防止數據泄露和濫用，保護公民的私密權。此外，透過媒體宣傳、教育普及等方式，提高公眾對人工智能犯罪的認識和防範意識。
撰稿：人大論壇全媒體記者 石雨浩
編輯：楊猛
編校：呂躍
稽核：楊震
