作者：翟立東
在全球數碼經濟時代，數據已成為推動經濟發展的關鍵生產要素，其經濟價值與戰略價值愈發凸顯。數據跨境流通作為維系全球經濟活動的重要樞紐，是數碼經濟時代不可或缺的驅動力，其不僅能夠釋放數據紅利，促進各行業的經濟增長，還為實作全球科技合作與資源共享搭建了橋梁。同時，數據跨境流通也是構建公正合理的數碼貿易規則體系、參與全球數碼治理的重要途徑。然而，這一過程也伴隨著數據安全和國家安全的挑戰。因此，如何在確保數據安全和個人私密的前提下推動數據跨境安全有序流動，對於促進全球經濟繁榮、增強國際合作具有重要意義。
隨著數據價值的凸顯，數據跨境流通呈現出數據流動的加速和數據類別的多樣化等趨勢。隨著技術的發展，數據流動的速度和規模都在增加，涉及的數據處理者和數據接收方也更加多元化，數據本地化和數據主權也逐步成為各國立法和監管的重要考量。數據跨境流通環節主要呈現出以下特征：一是數據跨境流通需求增加。隨著經濟全球化和數碼化的深入發展，跨國經營和合作日益頻繁，數據跨境流通成為企業日常營運的重要組成部份。無論是跨國公司還是中小企業，在全球化市場中都面臨著數據跨境流通的需求，以支持其業務擴充套件、市場分析和決策制定。二是數據跨境流通政策環境逐漸完善，各國政府開始重視數據跨境流通的管理和監管，出台相關法律法規和政策措施。這些政策旨在保護本國數據安全、維護國家安全和社會公共利益，同時為企業數據跨境流通提供指導和規範。三是數據跨境流通環節涉及的技術手段不斷創新。隨著大數據、雲端運算、人工智能等技術的快速發展，這些技術為企業提供了更加高效、便捷、安全的數據跨境流通解決方案。例如，區塊鏈技術可以確保數據在跨境傳輸過程中的完整性和安全性。四是數據跨境流通監管趨嚴。隨著數據跨境流通規模的擴大和風險的增加，各國政府對數據跨境流通的監管也趨於嚴格。政府加強了對數據跨境流通的審查和監管力度，對違法違規行為進行嚴厲打擊。五是數據跨境流通合作加強。面對全球化的挑戰和機遇，各國政府和企業開始加強在數據跨境流通領域的合作。透過簽署合作協定、建立合作機制等方式，共同推動數據跨境流通的便利化和規範化。
中國在推動數據跨境流通方面展現出積極姿態，致力於構建安全、有序、高效的數據跨境流通環境。近年來，中國不斷完善法律法規體系，如數據安全法和個人資訊保護法的出台，為數據跨境流通提供了堅實的法律基礎。同時，透過制定【促進和規範數據跨境流動規定】等專項政策，明確數據出境的安全標準和監管措施，既保障了數據安全，又促進了數據跨境流通的便利化。為了探索數據跨境流通的新模式，中國還在自由貿易試驗區實施先行先試政策，授權其開展數據跨境流通的創新實踐，並設定負面清單制度，為數據跨境流通提供更大的靈活性和空間。此外，中國積極參與國際數據跨境流通規則的制定，與多國簽署合作協定，共同推動構建開放包容、協同共治的全球數據治理體系。
但是，也應看到數據跨境流透過程中面臨的挑戰相繼湧現。在經濟領域，市場準入壁壘和貿易壁壘的存在，不僅增加了企業作為數據跨境流通主要載體跨國營運的成本，還在一定程度上限制了數據資源流動的自由性，一旦各國在數據跨境流通中存在經濟利益分配不均，也將加劇國際間的競爭與合作的矛盾。在法律層面，不同國家和地區間數據保護、私密保護等法律法規的差異，為企業跨境數據傳輸帶來了合規難題。在推動數據流通的過程中，需要耗費大量資源來理解和遵守多個法律體系，合規成本較高。同時，技術壁壘和信任缺失同樣制約了數據跨境流通的順暢進行。技術標準的不統一、認證體系的差異，使得數據在跨境傳輸中面臨技術障礙。而數據提供方及接收方對數據安全、私密泄露等風險的擔憂，也導致各方對數據跨境流通的謹慎態度。
在探討如何構建高效且安全的數據跨境流通機制時，在充分理解所面臨的機遇與挑戰的同時，應深刻把握社會科學與自然科學的融合之道，安全與發展並重，引領人、機、物「三元」的和諧共生。
在數據跨境流通的感性層面，應遵循數據流動的科學規律，深入探索數據在不同環境下的行為模式與特性。透過超前試驗新科技，如加密技術、區塊鏈等，確保數據傳輸過程中的安全性與可靠性。同時，提早謀劃新場景，如金融、醫療、教育等領域的跨境數據套用，為數據流通創造更多可能性。此外，提前布局新領域，如人工智能、物聯網等前沿技術，為數據跨境流通的未來趨勢做好技術儲備。
為了促進數據跨境流通的順暢進行，需要加強國際間關於數據標準的溝通與協調，推動形成統一的數據跨境流通標準體系。這包括跨境數據分類的變通處理，以適應不同國家和地區的法律法規要求。同時，暢通數據分級無阻，確保敏感數據在合法合規的前提下實作跨境流動，保障數據的安全與私密。
在知性層面，數據跨境流通的「流」體現在透過設立超前技術試驗田，探索數據跨境流通的新模式、新技術。首先，試驗田作為技術創新與套用的先行區，為數據跨境流通提供實踐經驗和數據支持。其次，提早構建生態圈。透過提早構建數據跨境流通的生態圈，整合產業鏈上下遊資源，形成協同發展的良好局面。生態圈的建設將促進數據資源的最佳化配置與高效利用，推動數據跨境流通的規模化與產業化發展。另外，在全球化的背景下，數據跨境流通的知性「流」還應體現在提前融入地球村，加強與國際市場的對接與合作。透過參與國際數據流通規則的制定與推廣，提升中國在國際數據流通領域的話語權與影響力。
針對已存在的跨境數據流通場景，應加強流程溝通與最佳化，確保數據流通的高效與順暢。透過深入分析存量場景的業務流程與數據需求，提出針對性的改進措施，提升數據跨境流通的效率與質素。對於新增的跨境數據流通場景，知性層面的「通」體現在流程的變通與創新。透過靈活調整業務流程與數據處理方式，滿足新場景下的數據流通需求，推動數據跨境流通的持續擴充套件與升級。
此外，面對不斷變化的市場環境與業務需求，應確保跨境變量場景流程的暢通無阻。透過即時監控與動態調整，及時應對市場變化與風險挑戰，保障數據跨境流通的穩定執行與持續發展。
在理性層面，數據跨境流通的「流」首先體現在構建超前情境下的內迴圈體系。透過加強國內數據資源的整合與利用，形成數據內迴圈的良性迴圈機制，為數據跨境流通提供堅實的內部支撐。同時，提早構建情境外迴圈體系，加強與國際市場的互動與合作。透過參與國際數據流通合作機制與平台建設，推動國內數據資源與國際市場的深度融合與共享。最終，提前實作數據跨境流通的情境大迴圈，即將國內數據與國際數據納入同一迴圈體系之中，形成全球範圍內的數據流動與共享格局，提升全球數據資源的利用效率與價值創造能力。
加強實體層面的無縫溝通，透過加強基礎設施建設與互聯互通，實作數據跨境傳輸的物理通道暢通無阻。同時，加強數碼層面的即時變通，透過引入先進的數碼技術與工具，如雲端運算、大數據分析等，實作數據跨境流通的即時處理與智能分析，最終推動實作文明和諧的數據跨境流通暢通。這要求我們在推動數據跨境流通的過程中，尊重並融合不同國家的文化、法律與價值觀。透過加強國際間的溝通與協調，推動形成開放、合作、共贏的數據跨境流通格局，共同促進人類文明的和諧與進步。
構建高效且安全的數據跨境流通機制，需要深刻把握人、機、物三元世界的和諧共生之道，從感性、知性、理性三個層面綜合施策。透過技術創新、流程最佳化、合規建設等多方面的努力，推動數據跨境流通的深入發展。（翟立東）
來源：學習時報
