本報記者 林水靜【 中國能源報 】（ 2024年05月20日 第 10 版）
近日，國家發改委公布【關於深入開展重點用能單位能效診斷的通知】（以下簡稱【通知】），落實節能法規政策標準，開展重點用能單位能效診斷，支撐分領域分行業節能降碳專項行動，推進節能降碳改造和用能器材更新。【通知】提出，到2024年底，各地區建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案；到2025年底，各地區建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案。
據了解，重點用能單位能效診斷是指對能源消費量較大、節能工作重點關註的單位開展能源消耗情況和能源利用效率的全面評估和分析。當前為何要緊抓重點用能單位的節能管理檔案？工作有何難點？各地區為達成目標又該如何建設落實？
■ 節能降碳「有法可依」
「能效診斷的目的是透過全面了解用能單位生產經營和能源消費基本情況，以及在能效診斷期的裝置或生產線能效水平指標和主要器材能效水平指標，綜合分析能效提升潛力，進而制定出合理的節能措施，提高能效水平，促進用能單位綠色低碳發展。」中國節能協會副秘書長兼碳中和專業委員會常務副秘書長張軍濤告訴【中國能源報】記者。
事實上，此前國家層面就已對重點用能單位管理進行過多次推進。例如，2017年，國家發改委、國家質檢總局開展重點用能單位能耗線上監測系統建設相關工作；2018年，七部委聯合修訂【重點用能單位節能管理辦法】，對高耗能行業的重點用能單位，結合其能耗指標等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。此次【通知】提出「建立重點用能單位節能管理檔案、摸排重點領域和行業能效水平、摸排主要用能器材能效水平、形成節能降碳改造和用能器材更新專案儲備」四項重點任務，這是提高能源使用效率、推動節能減排的又一重要政策檔。
山東碳管家集團有限公司董事長田延軍在接受【中國能源報】采訪時表示：「此次的任務，一方面有助於政府對重點用能單位能源消耗和節能情況進行宏觀調控和管理，政府可以更加全面、準確地了解各單位的能源消費、節能等情況，從而有針對性地制定節能政策和措施；另一方面有助於企業提升自身的能源利用及能源管理水平，透過建立節能管理檔案，企業可以更加全面地了解自身的能源消耗情況，發現能源管理存在的問題和不足，並采取相應的改進措施，增強企業的競爭力和可持續發展能力。」
張軍濤認為，【通知】中明確的四項重點任務作為推進落實節能降碳改造和用能器材更新的有力舉措，對於重點用能單位的管理更為標準化、規範化，節能降碳工作結合節能監察將「有法可依」。
■ 數據資訊準確是難點
值得註意的是，【通知】明確了具體工作時限。要求2024年8月底前，各地區建立年綜合能耗5萬噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案，並完成相應單位及其主要用能器材能效水平摸排。2024年12月底前，各地區建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案，並完成相應單位及其主要用能器材能效水平摸排。各地區重點用能單位節能管理檔案按年度實行動態更新。
「重點用能單位節能管理檔案中包括的內容，除工業、建築、交通運輸、公共機構等領域重點用能單位名單外，還包括其能源消費量、能源消費結構、綠電綠證交易、主要產品及生產線、主要用能器材、能源管理措施、節能改造計劃、能源管理人員等資訊。內容較為全面和翔實。」田延軍坦言，「不過，落實此項工作的難點在於如何準確又高效地摸清這些資訊，尤其是對重點領域和行業能效水平、主要用能器材能效水平，以及後續節能降碳改造和用能器材更新專案落實情況的跟進。在實際摸排過程中，可能會受到重點用能單位本身專業性不足、節能降碳理念欠缺、數據量龐大雜亂等影響，導致主管部門無法準確又高效地對獲取的資訊作出判斷，無法判斷哪些數據和資訊更為真實、準確。」
「不過，【通知】也給出一系列參考路徑。比如，【工業重點領域能效標桿水平糊基準水平（2023年版）】【煤炭清潔高效利用重點領域標桿和基準水平（2022年版）】等標準及政策要求。相信為保障工作的順利開展，各政府部門也必將協調配合，共同推動重點用能單位能效診斷落實落地。在各方配合之下，這些難點工作都能夠井井有條進行，最後保質保量完成任務。」張軍濤表示。
■ 診斷與改造並舉
【通知】指出，在實施上要嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度、依法依規實施節能監察執法、因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務、強化能耗線上監測系統建設執行。接下來，各地區為達成目標該如何建設落實？
「重點用能單位作為節能降碳工作的主力軍應做到‘有法必依’，積極配合政府主管部門完成診斷工作，提升自身管理水平，落實社會責任。」張軍濤認為，在加強對用能單位能效診斷和節能改造的監管和評估工作的同時，各地區應建立能效診斷機制，明確診斷的物件、內容、方法和周期，還可遴選一批專業水平高、服務能力強、企業認可度好的節能診斷服務機構，透過政府購買服務針對重點用能單位開展專項診斷，針對其能源消費量較大的特點，評估用能系統和關鍵器材能效水平、實際執行情況等，提出針對性的節能措施。「此外，為提高企業進行能效診斷的積極性，各地區可以出台相關政策，例如，可對實施節能改造的用能單位給予資金補貼、稅收優惠等支持。各地區也可以建立能效診斷和節能改造的資訊共享平台，收集和釋出相關政策、技術、案例等資訊，促進資訊交流和合作。」
田延軍則建議，要優先采用節能技術和器材，重點用能單位應優先采用【國家重點節能低碳技術推廣目錄】以及地方釋出的相關目錄中的節能技術、生產工藝和用能器材，主動淘汰落後的和國家明令禁止使用的用能產品、器材和生產工藝。並繼續加大節能技術研發和投入，重點用能單位應每年安排一定數量資金用於節能技術研發、節能技術改造、能源計量器具配備和節能技術培訓等。「鼓勵開展產學研合作，加強節能技術研發與套用交流合作。」
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