各地近年來加大資金投入力度，農村基礎設施短板逐漸補齊，受到基層幹部群眾歡迎。但與此同時，某些設施中看不中用，或者荒廢閑置，不僅造成資金資源浪費，也會影響農業生產開展。
有的中看不中用，有的建成即閑置
在中部地區一個村莊，平坦的農田裏，間隔百米左右就建有一處機井房。半月談記者連續檢視10多個機井房後發現，有的機井房鐵門已被拆掉，其中配套安裝的電表箱、水泵等器材不知所終，有的甚至被當成臨時廁所。
「這些機井建了有10多年，起初器材齊全的時候，用起來還挺方便。後來缺乏管護，機井房漸漸破敗了。」當地一位村民告訴半月談記者，「現在我們都是自己準備水泵，用電動三輪車的電瓶供電取水。由於機井長期得不到清理維護，取水量已難以滿足灌溉需求。」
半月談記者在周邊一些村莊走訪，發現不少中看不中用的農田基礎設施。據了解，這些村莊所在的縣有機井7790多眼，其中約340眼廢棄，還有約390眼需要經過修復才能正常使用。
中部地區某村莊閑置的機井房 金劍 攝
「配套建有機井房的機井有640多眼，大部份是2012年之前修建的，一座機井房可以滿足周圍約80畝土地的灌溉需求。」該縣農業農村局相關負責人稱，但由於機井管護不到位，部份機井房難以發揮作用。
半月談記者看到，有的農田邊掛著小型農田水利重點縣的牌子，但牌子下面的溝渠阻塞，專案設施早被泥土填滿，與周邊農田合為一體，難以發揮排水引水功能。有的廠房裏的養殖器材上結著厚厚的蜘蛛網，門鎖銹跡斑斑，電表箱內電線斷裂，已處於閑置狀態。該村駐村工作隊負責人告訴半月談記者，由於生產經營效益不高，合約到期後，該專案就停止了。
花費大量資金的鄉村專案設施「睡大覺」，有的甚至建成即閑置。
某省生態環境部門通報，2023年7月，該省生態環境保護督察發現，省內某縣對國家級畜禽糞汙資源化利用整縣推進專案研究不充分、決策不科學，將3個糞汙集中處理專案指定給一家企業建設營運。該企業不具備有機肥生產技術能力，導致投資上億元建設的3個有機肥專案2021年底建成即閑置。截至督察時，僅其中一個專案於2023年4月投入試生產。
緣何「睡大覺」？
多位基層幹部、專家、群眾向半月談記者講述了部份農業設施「 睡大覺」的原因。
——供需不匹配。 東部省份一個分管農業的縣級幹部指出，部份專案設施存在規劃設計與使用主體實際需求不相符的現象，建前未充分征求群眾意見，往往錢花不少，設施卻不實用。
「有的設施，申報主體只在意有沒有申報成功，是否實用並不在意。」一位種糧大戶說，以農田水渠建設為例，傳統思維只註重排水，不註重攔水蓄水，但近些年有的地方旱災頻發，需要調整建設思維。有的排水涵管底部比農田排水溝出口處的地基還高，一旦田間積水，就成了擺設。
武漢大學社會學院教授呂德文認為，鄉村專案設施閑置折射出基層政府部門的單向度思維，即在投入時急於求成，缺乏基礎性研究，只想著應該做這件事，自上而下安排，對群眾的真實需求考慮不足，導致供需不匹配。
部份廠房裏養殖器材上結著厚厚的蜘蛛網 水金辰 攝
——建管不協同。 業內人士指出，要讓專案設施發揮作用，既要把好建設環節各關口，也要做好管護下半篇文章，但實際上有的地方存在重建設輕管護現象。有的專案設施缺少常態化管護機制，基層政府部門和實際使用者管護責任落實不到位，加之缺乏有效管護資金支持，時間一久，損壞不能使用的情況自然不會少。
——問效不同步。 「有的基層幹部政績觀出現偏差，要求專案短期內投用，專案看似完成，但資產發揮的效果卻被忽略。」安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，對於專案設施的相關考核，重視了建設環節上的完備，忽視了結果上的有效，即註重對資金「幹了什麽」的審計與監管，卻缺少對專案設施產生的實際效益的評估和考核。
做好「後半篇文章」
半月談記者了解到，在發現鄉村專案設施閑置情況後，相關地方政府部門和幹部均表示將按照務實管用、安全可靠、群眾滿意的原則積極處置。
上述機井房閑置地所在縣的農業農村局負責人表示，將對已廢棄、無法使用且確無使用價值的機井房進行評估，並按規定對其進行報廢，消除安全隱患；同時積極籌措資金，對機井進行清洗維修，確保持久發揮效益。
針對閑置廠房的處置問題，相關地方幹部表示，將結合產業發展整體謀劃引入企業盤活營運。糞汙集中處理專案所在縣，在督察後已與一家擁有生產有機肥技術的科技公司合作，該公司已入駐3個廠區，目前處理畜禽糞汙超過1萬噸。
趙皖平等專家認為，鄉村專案設施閑置現象並非一時一地，具有典型性和代表性，應引起高度關註，「亟待追根溯源，舉一反三，制定有效措施，防患於未然」。
多位基層幹部呼籲，專案設施實施過程中，應進一步建章立制，充分征求群眾意見，統籌好規劃設計和實際需求，實作效益最大化，從源頭上杜絕閑置現象。
呂德文等專家建議，建立健全全流程建管政策體系，按照市場手段與政府補助相結合的方式，加強建後管護工作，落實落細管護責任，形成常態化管護機制，破解管護難題。同時堅持嚴格考核，強化跟蹤問效，嚴肅追究相關責任人責任，鏟除專案設施閑置滋生的土壤。
半月談記者：姜剛 水金辰 金劍
*本文為【半月談】2024年第8期內容
原標題【建時熱熱鬧鬧，用時卻「睡大覺」部份農村基礎設施閑置調查】
