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中看不中用、建成即荒廢……農村基礎設施閑置何解?

2024-05-15財經

各地近年來加大資金投入力度,農村基礎設施短板逐漸補齊,受到基層幹部群眾歡迎。但與此同時,某些設施中看不中用,或者荒廢閑置,不僅造成資金資源浪費,也會影響農業生產開展。

有的中看不中用,有的建成即閑置

在中部地區一個村莊,平坦的農田裏,間隔百米左右就建有一處機井房。半月談記者連續檢視10多個機井房後發現,有的機井房鐵門已被拆掉,其中配套安裝的電表箱、水泵等器材不知所終,有的甚至被當成臨時廁所。

「這些機井建了有10多年,起初器材齊全的時候,用起來還挺方便。後來缺乏管護,機井房漸漸破敗了。」當地一位村民告訴半月談記者,「現在我們都是自己準備水泵,用電動三輪車的電瓶供電取水。由於機井長期得不到清理維護,取水量已難以滿足灌溉需求。」

半月談記者在周邊一些村莊走訪,發現不少中看不中用的農田基礎設施。據了解,這些村莊所在的縣有機井7790多眼,其中約340眼廢棄,還有約390眼需要經過修復才能正常使用。

中部地區某村莊閑置的機井房 金劍 攝

「配套建有機井房的機井有640多眼,大部份是2012年之前修建的,一座機井房可以滿足周圍約80畝土地的灌溉需求。」該縣農業農村局相關負責人稱,但由於機井管護不到位,部份機井房難以發揮作用。

半月談記者看到,有的農田邊掛著小型農田水利重點縣的牌子,但牌子下面的溝渠阻塞,專案設施早被泥土填滿,與周邊農田合為一體,難以發揮排水引水功能。有的廠房裏的養殖器材上結著厚厚的蜘蛛網,門鎖銹跡斑斑,電表箱內電線斷裂,已處於閑置狀態。該村駐村工作隊負責人告訴半月談記者,由於生產經營效益不高,合約到期後,該專案就停止了。

花費大量資金的鄉村專案設施「睡大覺」,有的甚至建成即閑置。

某省生態環境部門通報,2023年7月,該省生態環境保護督察發現,省內某縣對國家級畜禽糞汙資源化利用整縣推進專案研究不充分、決策不科學,將3個糞汙集中處理專案指定給一家企業建設營運。該企業不具備有機肥生產技術能力,導致投資上億元建設的3個有機肥專案2021年底建成即閑置。截至督察時,僅其中一個專案於2023年4月投入試生產。

緣何「睡大覺」?

多位基層幹部、專家、群眾向半月談記者講述了部份農業設施「 睡大覺」的原因。

——供需不匹配。 東部省份一個分管農業的縣級幹部指出,部份專案設施存在規劃設計與使用主體實際需求不相符的現象,建前未充分征求群眾意見,往往錢花不少,設施卻不實用。

「有的設施,申報主體只在意有沒有申報成功,是否實用並不在意。」一位種糧大戶說,以農田水渠建設為例,傳統思維只註重排水,不註重攔水蓄水,但近些年有的地方旱災頻發,需要調整建設思維。有的排水涵管底部比農田排水溝出口處的地基還高,一旦田間積水,就成了擺設。

武漢大學社會學院教授呂德文認為,鄉村專案設施閑置折射出基層政府部門的單向度思維,即在投入時急於求成,缺乏基礎性研究,只想著應該做這件事,自上而下安排,對群眾的真實需求考慮不足,導致供需不匹配。

部份廠房裏養殖器材上結著厚厚的蜘蛛網 水金辰 攝

——建管不協同。 業內人士指出,要讓專案設施發揮作用,既要把好建設環節各關口,也要做好管護下半篇文章,但實際上有的地方存在重建設輕管護現象。有的專案設施缺少常態化管護機制,基層政府部門和實際使用者管護責任落實不到位,加之缺乏有效管護資金支持,時間一久,損壞不能使用的情況自然不會少。

——問效不同步。 「有的基層幹部政績觀出現偏差,要求專案短期內投用,專案看似完成,但資產發揮的效果卻被忽略。」安徽省農業科學院副院長趙皖平認為,對於專案設施的相關考核,重視了建設環節上的完備,忽視了結果上的有效,即註重對資金「幹了什麽」的審計與監管,卻缺少對專案設施產生的實際效益的評估和考核。

做好「後半篇文章」

半月談記者了解到,在發現鄉村專案設施閑置情況後,相關地方政府部門和幹部均表示將按照務實管用、安全可靠、群眾滿意的原則積極處置。

上述機井房閑置地所在縣的農業農村局負責人表示,將對已廢棄、無法使用且確無使用價值的機井房進行評估,並按規定對其進行報廢,消除安全隱患;同時積極籌措資金,對機井進行清洗維修,確保持久發揮效益。

針對閑置廠房的處置問題,相關地方幹部表示,將結合產業發展整體謀劃引入企業盤活營運。糞汙集中處理專案所在縣,在督察後已與一家擁有生產有機肥技術的科技公司合作,該公司已入駐3個廠區,目前處理畜禽糞汙超過1萬噸。

趙皖平等專家認為,鄉村專案設施閑置現象並非一時一地,具有典型性和代表性,應引起高度關註,「亟待追根溯源,舉一反三,制定有效措施,防患於未然」。

多位基層幹部呼籲,專案設施實施過程中,應進一步建章立制,充分征求群眾意見,統籌好規劃設計和實際需求,實作效益最大化,從源頭上杜絕閑置現象。

呂德文等專家建議,建立健全全流程建管政策體系,按照市場手段與政府補助相結合的方式,加強建後管護工作,落實落細管護責任,形成常態化管護機制,破解管護難題。同時堅持嚴格考核,強化跟蹤問效,嚴肅追究相關責任人責任,鏟除專案設施閑置滋生的土壤。

半月談記者:姜剛 水金辰 金劍

*本文為【半月談】2024年第8期內容

原標題【建時熱熱鬧鬧,用時卻「睡大覺」部份農村基礎設施閑置調查】