新修訂的【河北省電力條例】看點解讀：以法治力量助力新型能源強省建設

2023年8月21日，在豐寧滿族自治縣大灘鎮，風力發電機組形成美麗的風車群。 本組圖片由河北日報記者 田明攝

看點一

為何要對條例進行修訂？

電力是關系國計民生的基礎產業，安全穩定的電力供應是經濟社會高質素發展的重要支撐。近年來，河北高度重視電力事業發展，積極推進電力市場化改革，著力構建新型電力系統，取得顯著成效。

據統計，2023年，河北預計新增可再生能源裝機突破2000萬千瓦，累計9300萬千瓦以上，占電力總裝機比重約63%，裝機規模及占比均居全國前列。

良法是善治之前提。2014年，河北出台【河北省電力條例】，對保障河北電力事業發展發揮了重要作用。但實施近10年來，條例中的主要制度已不能完全適應新形勢下電力發展和人民用電需求，電力建設、執行、供應中出現的新問題也亟須立法予以規範。

「及時修訂條例，是加快建設新型能源體系的現實舉措，是推動全省電力事業快速發展的有力引擎，是人民有所呼、立法有所應的重要體現。」省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹。

據了解，修訂後的條例共7章65條，主要圍繞電力規劃與建設、電力生產與執行、電力供應與使用、電力設施保護、法律責任等方面作出規範。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構建新型電力系統的部署後，全國首部進行全面修訂的地方性電力法規。

「立法過程中，我們聚焦實作‘雙碳’目標，以京津冀協同發展為引領，充分發揮河北區位優勢，牢牢抓住綠色低碳發展有利機遇，以大規模高比例新能源和清潔能源發電為依托，以常規能源發電為重要組成，以堅強智能電網為平台，以源網荷儲協同互動和多能互補為重要支撐，積極推進能源轉型，推動構建新型電力系統，為建設新型能源強省、加快形成新質生產力提供堅強的法治保障。」劉漢春介紹。

看點二

如何破解電力發展難題？

近年來，隨著裝機規模的擴大，以及大規模新能源發電裝機持續接入電網，部份地區新能源消納壓力也進一步凸顯。在前期的立法調研中，相關專家認為，新能源消納是一項系統性工程，需要源網荷儲各個環節協同發力予以解決。

為此，條例積極推動源網荷儲協調互動，要求加強電源側建設，構建多元協同發展的清潔能源供應體系。加強電力配套建設，明確供電企業應當加強電源專案、儲能專案的配套電網工程建設，不得指定或者變相指定設計、施工和器材材料供應單位。加強負荷管理，透過電力需求響應機制，采用市場化手段引導使用者主動增加或者減少用電負荷，提高電力系統靈活性。加強儲能建設，合理布局抽水蓄能電站和各類新型儲能專案，引導儲能安全、有序、市場化發展。

當前，河北電力市場建設仍存在經營主體單一、資訊不對稱等問題。長遠來看，電力保供還要用「市場的手」來提高資源配置效率。

條例對最佳化電力營商環境作出規定，明確省人民政府及其電力管理部門應當構建適應新型電力系統的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應力，推動建設統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，鼓勵新能源發電、儲能參與電力市場交易。

同時，明確縣級以上人民政府應當推動重大電源建設專案、重要電網設施專案、農村電網專案、新能源發電專案等電力建設，在土地利用、施工條件、建設保護等方面按照規定給予支持，並最佳化電力建設專案審批流程。

看點三

如何助力「雙碳」目標實作？

今年年初，一則清潔能源的好訊息傳來——冀北清潔能源基地新能源總裝機突破5000萬千瓦，占基地電源裝機的76%。冀北電網新能源裝機占比居全國省級電網首位。

實作「雙碳」目標，能源是主戰場。通觀新修訂的條例可以發現，全面體現「雙碳」導向是其一大特色。

條例明確規定，電力事業發展堅持統籌規劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則，鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發電，加快構建新型電力系統，服務新型能源強省建設，推進碳達峰碳中和；要求縣級以上人民政府電力管理部門和有關部門以及電力企業應當加強電力有關法律、法規和電力知識的宣傳普及，提高全社會低碳生活、安全用電、節約用電意識。

條例還創新規定了新能源發展的激勵機制，明確鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發電，規定編制全省電力發展規劃、電力專項規劃應當與新能源發展等專項規劃協調銜接；明確供電企業應當加大電網建設改造力度，增強對新能源發電的接入能力，按照國家有關規定積極接入和消納新能源發電，提供並網服務。

此外，條例還規定縣級以上人民政府及其有關部門應當健全多能源發電協同排程機制，統籌最佳化調峰電源執行，保障新能源發電合理利用率。供電企業應當優先排程新能源發電，新能源發電經營主體、儲能經營主體應當按照電網排程指令參與電網調峰、調壓和調頻，配合供電企業保障電網安全和可靠供電。

看點四

如何保障電力安全？

路線走廊違章建房、違法違規種樹，電力路線下放風箏、孔明燈……前期調研中，立法工作專班發現近年來危及電力設施安全的問題有所增加，對廣大人民群眾的人身安全造成極大威脅。

「電力安全關乎國家安全。條例加大對電力設施保護區的保障力度，規定任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建築物、構築物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品，並對依法劃定的電力設施保護區外樹木危及電力設施安全的處理措施進行規範。」省人大常委會法工委法規一處處長袁任新介紹。

與此同時，條例還規定電力企業應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產主體責任，遵守安全生產法律法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加強安全生產標準化、資訊化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

「為增強法規剛性，條例還列舉了在架空電力路線保護區內、架空電力路線導線兩側、地下電纜保護區內的禁止行為，並設定了相應法律責任。」袁任新介紹。

看點五

如何提高電力服務水平？

農時不等人，春耕春管忙。

前不久，國網廊坊供電公司「廊橋」黨員服務隊深入田間地頭，對農排路線、配電箱等電力排灌設施進行全面巡視檢查，及時排除用電隱患缺陷，確保春灌期間群眾用電無憂。

電力事業關系千家萬戶，牽動國計民生。為提高電力服務便民水平，條例規定供電企業應當一次性告知電力使用者辦理用電需送出的全部申請資料，不得含有兜底性條款或者模糊性表述。電力使用者申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的，供電企業無正當理由不得拒絕。

如何最大程度維護電力使用者權益？

在縮短辦理用電期限、縮短供電企業處理投訴期限方面，條例規定，居民電力使用者裝表接電的期限，自報裝申請之日起不超過五個工作日。供電企業受理投訴後，應當在七個工作日內提出處理意見，並答復電力使用者。

條例列舉了供電企業不得實施損害電力使用者合法權益的行為，並嚴格規範中斷供電的情形和程式。在第四十七條中明確規定，電力使用者對供電企業中斷供電有異議的，可以向縣級以上人民政府電力管理等部門或者12345政務服務便民熱線投訴，有關部門應當依法處理。

為預防大面積停電事件的發生，保障供電用電安全，條例還規定縣級以上人民政府應當建立健全大面積停電事件應對工作機制，制定應急預案、定期開展應急演練、指揮協調應對等工作。

此外，條例中明確了電力企業和電力使用者各自的安全管理責任，規定電力企業應當對其負有安全責任的電力設施定期檢修或者試驗，及時消除電力執行安全隱患和電能質素問題，確保安全平穩供電；電力使用者應當對其用電設施器材的安全負責，預防安全事故發生，發現用電設施器材危及人身安全或者電力執行安全的，應當立即檢修、停用。

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。

「下一步，我們將嚴格落實條例和相關法律法規要求，加強各部門、各地方之間的資訊交流和共享，加強電力行政執法隊伍建設，建立和完善電力聯合執法機制，提高電力設施保護、電力供應保障的聯防聯控聯治能力，提升行政執法能力和執法效率。同時，針對工作人員濫用職權、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設施等違法行為，省發展改革委將加強行政執法和監督檢查力度，及時查處有關違法行為，有力支撐河北新型能源強省建設。」省發展改革委黨組成員、副主任翟增軍表示。（河北日報記者 霍相博 通訊員 吳桐 楊延娜 張騰旭）

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