綠色中國3月15日電（融媒體記者致良、符超） 「林權改革一個很關鍵的問題是要讓林業資產流動起來，要金融化、規模化……而解決這些問題的前提基礎是林權產權的登記創新，因為只有確權才能解決抵押物的問題」3月13日在福建沙縣農村產權交易中心，福建省三明市沙縣區政府副區長夏永福對綠色中國融媒體記者說。
△福建省三明市沙縣區政府副區長夏永福向記者介紹三明市的林改工作
從上世紀80年代拉開全國集體林權制度改革大幕，到逐步實作「山定權、樹定根、人定心」，三明市林改始終圍繞著「明晰產權」這一核心，從2003年起開展林權發證，2006年基本實作每家每戶持有林權證，圓滿地回應了「山要怎麽分」。當時的林權登記發證由林業部門負責，林權登記造冊（含勘驗、制作向量化圖）、核發證書、檔案管理等全部實行全免費服務。
△林權證 符超攝
2016年機構改革後，林業部門的林權登記職能劃轉至自然資源部門，並納入不動產統一登記，但熟悉外業調查的林業技術人員沒有隨同劃轉，出現了外業勘驗調查要由誰來做的問題，不動產登記部門沒有專業技術力量做不了，委托第三方機構調查，費用就需要林農自己出（每宗600—1000元起、每畝10—20元），跟劃轉前的免費登記相比，不僅程式復雜，而且增加了林農負擔。
隨著林權市場流轉日趨活躍，林權變更、流轉、抵押等登記業務需求大幅增長，但一系列的過渡期問題影響了辦證，甚至出現了部門間推諉扯皮，群眾無處辦證的情況，群眾怨言較大，信存取題時有發生。為了解決職能劃轉過渡期面臨的問題，三明先行先試，研究提出了解決措施，秉承不影響林農辦證和不增加林農負擔原則，推動林權辦證由林業部門向自然資源部門平穩過渡、無縫銜接，保障好林農的合法權益。
其一是推進林權登記數據整合。 自然資源部門對原林業部門移交的林權登記基礎數據，經過數據分析、規範化標準化轉換、檔案數碼化、數據關聯等方式，「原汁原味」地把向量數據、檔案、業務數據三者分離的資訊整合在一張圖上，建立圖、屬、檔關聯關系，移入不動產登記資訊管理基礎平台，實作林權類不動產登記「一個平台、一套數據、一張圖」，為登記機構辦理林權類不動產登記業務提供可靠的數據支撐。
△林權類不動產登記流程圖
其二是分類處置歷史遺留問題。 制定解決林權類不動產登記有關問題的指導意見，針對數據不完整不全面不準確、權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，分別研究提出處置政策、技術方法等，透過集中化解、逐宗化解的方式進行分類處置。比如，針對「一地多證」問題，自然資源、林業、農業農村三家部門共同研究，拿出了一套解決方案，先內業核實，將林權登記、永久基本農田和土地承包經營權確權登記向量數據套合，提取重疊數據，建立台賬；再外業調查，三部門聯合對重疊地塊進行實地認定。
△不動產權證
其三是提升林權類不動產登記服務效率。 研究出台【三明市最佳化林權辦證若幹措施】，組建地籍調查隊伍，把原由林業站提供的無償調查服務，直接改為由自然資源所提供，林農、企業等不承擔地籍調查的任何費用，解決了林農最擔心的費用問題。簡化共有林權分戶登記環節，申請人無需先辦理林地分宗的變更登記再辦理產權轉移的轉移登記，只需一次申請、一套材料即可辦理共有林權分戶登記的業務。推行「三權分置」登記改革，在不動產登記資訊管理系統中增加林地使用權/林木所有權、林地經營權/林木所有權等權利類別，並在證書上靈活註記流轉資訊，實作承包權和經營權分離，為林權抵押等提供權益證明。
△區分開承包權和經營權的不同產權內頁
其四是開發移動端林權資訊采集軟件APP。 探索創新數碼化林權地籍調查方法，以提高數據成果質素，減輕外業工作量為目標，搭建調查平台，開發移動端林權資訊采集軟件APP，整合林權資訊表，並利用影像圖生成3D影像模型，直觀展示地形地貌，疊加林權宗地圖、生態紅線圖、三調成果等基礎數據，便於林農、林企核實權屬界線，也讓測量人員不用上山就能查驗宗地界線，降低野外勘界成本。透過現場測量，精準繪制宗地範圍，生成標準化圖、屬、表等內業成果，無縫對接不動產登記系統，提高登記效率。
其五是最佳化林權類不動產登記系統。 打造不動產登記系統與林權管理資訊共享平台，登記部門為林業部門提供查詢核實不動產登記資訊，林業部門可以把林地征占用向量數據及內容資訊形成封包及時上傳到共享平台，實作林權審批、交易和登記資訊即時互通共享。同時為了避免新增地類重疊問題，在不動產登記資訊管理系統中增加了基於「三調」成果的耕地及永久基本農田圖層，實行「一張圖」管理，並完善林權類不動產登記審查機制，將林權登記範圍與永久基本農田保護範圍套合比對。
在林業和自然資源部門的雙向發力下，用了1年時間，花費1000余萬元，就把全市34萬宗林權登記存量數據順利移交到了不動產登記系統，既快又穩地實作了登記辦證的過渡銜接，並做到了規範化、便利化。三明市已頒發各類林權類不動產權證近3.5萬本、950萬畝，促進流轉3.47萬起、667萬畝。
林權登記制度的創新為林業資產的金融化、證券化以及規模化經營奠定了基礎，也為集體林權制度改革奠定了基礎。
