5月29日，國務院釋出【2024-2025年節能降碳行動方案】（以下簡稱【方案】），明確了今明兩年節能降碳的具體目標和行動路徑。
具體來看，【方案】要求，2024年，單位本地生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成「十四五」節能降碳約束性指標。
【方案】圍繞重點領域和重點行業部署了節能降碳十大行動。其中，在化石能源消費減量替代行動方面，【行動方案】提出，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設；非化石能源消費提升行動方面，大力發展儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動；交通運輸節能降碳行動方面，逐步取消各地新能源汽車購買限制，落實便利新能源汽車通行等支持政策。
為推動各項任務有效落實，「【方案】提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節能降碳目標任務提供支撐。」國家發展改革委相關負責人表示。
具體來看：
一是健全制度標準。推動修訂節約能源法、固定資產投資專案節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動大規模器材更新和消費品以舊換新，加快強制性節能標準制修訂，擴大覆蓋範圍。
二是完善價格政策。完善能源價格機制，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗、環保績效水平等因素，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。
三是加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資，支持節能降碳改造和用能器材更新。落實好有利於節能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的節能降碳專案提供支持。
四是強化科技引領。推進節能降碳關鍵共性技術攻關和推廣套用，深化綠色低碳先進技術示範工程建設。修訂釋出綠色技術推廣目錄，積極培育重點用能產品器材、重點行業企業和公共機構能效「領跑者」，發揮標桿引領作用。
五是健全市場化機制。積極推廣「一站式」節能綜合服務模式。推進用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場覆蓋範圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自願減排交易市場，加快建設綠證交易市場。
六是實施全民行動。加大節能降碳工作宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體和公眾監督制度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。
國家節能中心主任劉瓊認為，【方案】準確把握全社會能源消耗主要環節，系統部署節能降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構最佳化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能器材更新等針對性任務舉措。與此同時，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模器材更新和消費品以舊換新等有機結合，以發展新質生產力為導向促進節能降碳，推動傳統產業轉型升級，培育壯大高能效的新興產業，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。
在中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌看來，【方案】部署十大節能降碳行動，完善節能降碳機制，強化能耗、排放、技術等標準牽引，對努力完成「十四五」節能降碳目標、助力實作碳達峰碳中和具有重要意義。
「推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實作高質素發展的關鍵環節。【方案】的釋出為中國節能降碳明確了時間表和路線圖。」中國工程院院士王金南表示，總體看，節能降碳的路徑是終端使用者電氣化、電力高比例零碳化，要全面提速可再生能源和新能源發展，建立以新能源為主體的新型電力系統，落實國土資源、林業草原、海洋海事、生態環境等配套政策，避免「生態打架」。
