黃鋪村作為 中央專項彩票公益金 支持安徽省潛山市環潛水河鄉村振興專案建設的核心村，堅持以黨的建設為統領，以發展集體經濟為重點，按照「黨建引領、村社一體、村企共建、多方共贏 」的發展思路，有效破解了發展面臨的並村之困、債務之困、資源之困和基礎之困，促進了村集體經營性收入大幅提升，從並村時的負債 149 萬元提高到2022年的 1094 萬元，村民年人均純收入超 3 萬元，實作了由「負債村」向富裕村的跨越發展。
案例背景
2005年，原黃鋪鎮黃鋪村、牌樓鄉棋盤村、古井鄉百籮村合並成新黃鋪村。新村合並之後，黃鋪村面臨四大發展「困局 」。一是並村之困，村「兩委」成員分屬於3個鄉鎮3個村，村幹部作風散漫、人心渙散。黨群幹群關系緊張，老百姓不相信村幹部。債務之困，三村合並時，村級總負債149萬元，村集體沒有任何經營性資產，「還債」成為了村集體首要解決的問題。資源之困，黃鋪村地形地貌為丘陵崗、高塝田，土地貧瘠，耕地不規整，大量田地撂荒，耕作靠天收。
基礎之困，道路多為泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥，村民出行不便。水利年久失修，溝渠老化嚴重，池塘淤積；村莊環境「臟亂差」，「露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院」，群眾要求改善基礎設施願望迫切。為破解上述四大發展之困， 黃鋪村堅持以黨建為統領，以發展集體經濟為抓手，以專案建設為引領，統籌推進產業發展、鄉村建設、鄉村治理，探索出了一條符合實際、務實有效的農村發展之路，村集體經濟發展路徑變寬了，鄉村顏值變美了，公共服務變好了，人才支撐變實了，治理能力變強了，實作了從「問題村」到示範村的華麗轉身。
做法成效
（一）黨建引領，把黨員群眾有效組織起來，提高組織化程度。 「村黨組織領導有力、村班子相互團結，把黨員群眾聚在一起，變單打獨鬥為抱團發展」，是黃鋪發展的「秘訣 」。透過選出好書記、配強好班子、制定好制度，提升了村黨組織凝聚力和向心力，黨建引領作用有效發揮。一是黨建+好班子，選準「當家人」，提升組織力。新班子上任後，建立健全村幹部考勤考核等制度，透過黨員承諾踐諾、先鋒指數考評等方式，做到難事幹部帶頭、大事黨員示範、好事群眾優先，充分發揮黨員先鋒模範作用。二是黨建+好制度，用活「傳家寶」，提升戰鬥力。認真落實「三會一課」等制度，嚴肅黨內政治生活，密切黨群幹群關系，形成民議、 民建、民管、民治、民享的多層次基層協商格局。把「三會一課」開到田間地頭、專案現場、生產車間、農戶家中， 由公信度較高的黨員和村民代表現場點評，透過「身邊事教育身邊人」「真刀真槍的思想交鋒」增強黨員身份意識，形成「黨員為群眾服務、群眾向黨員看齊」的生動局面。三是黨建+好思路，踐行「新理念」，提升創新力。將集體經濟發展作為重中之重，探索「規劃引領、村社一體、村企共建」的發展思路，編制了「雙環並舉」的發展規劃，成立錦繡農業專業合作社和錦繡家園農林有限責任公司，將農戶土地和林地流轉到合作社，發展高品質水稻及花卉苗木等特色產業。「村社一體、村企共建」帶來了抱團發展，好壞大家判，事事有人管，群眾積極性空前迸發。
黃鋪村村民會議現場
（二）村社一體，把土地資源有效集中起來，提高規模化程度。 黃鋪村以村集體為主體，成立錦繡農林專業合作社，以合作社為平台，農民以土地入股合作社，將土地逐年流轉到村集體，形成規模效益。在推進土地流轉的過程中，黃鋪村堅持三項原則：一是美麗鄉村建設到哪裏、土地流轉到哪裏。實施美麗鄉村建設，涉及土地田園化改造，為推進「小田變大田 」，黃鋪村透過合作社將美麗鄉村建設範圍內的土地、山場全部流轉到村集體。二是組界確界、戶界確畝。土地確權後，每個農戶沒有具體的田塊，只有享受權益的面積，實作「確權不確地 」，農戶土地界限自然消除，有利於土地規模化經營。三是農戶自願流轉。在確權不確地的情況下，如果農戶願意自耕自種，就在水利設施近、耕作條件好的區域整塊劃給農戶，「每戶一塊田」群眾能夠接受，有效消除了規模化流轉與個人化要求之間的矛盾。
黃鋪村余花屋美麗鄉村風貌
（三）村企共建，把各類主體有效調動起來，提高市場化程度。 村集體流轉農戶的土地，必須做好經營文章，提升土地效益。黃鋪村成立錦繡家園農林公司，經營管理村集體相關產業。在經營過程中，黃鋪村采取「村級公司+市場主體」經營方式，村企共建發展產業。一是村級公司選準發展產業。透過村級公司發展產業，重點經營「政策有支持、市場風險小、預期收益穩」的長效產業，將上級支持產業發展的專案資金轉化為村集體資產，取得的收益用於村級基礎建設和公共服務建設，發揮了支持資金的最大效益。二是透過招商引資大力引進符合村級產業規劃的市場主體。村集體擁有透過整理後的高質素土地資源，各類市場主體願意到村發展，引進的專案註重與鄉村旅遊相結合的瓜蔞、葡萄、藍莓等采摘類產業。依托現有基礎，黃鋪村做起鄉村旅遊「文章」，將美麗鄉村示範點、特色產業基地有效串結，形成休閑采摘+農事體驗的「鄉村旅遊圈」。
黃鋪村瓜蔞喜獲豐收
（四）多方共贏，把改革效益有效發揮起來，提高共享化程度。 黃鋪村的發展之路，不僅村集體、大戶透過發展產業增加了收入，同時有效帶動了村民就業和增收致富，實作了村民增收「六法」。一是土地流轉收益。村集體流轉農戶的土地，實行保底收益，如水田每年每畝流轉收益450元，高於市場價格。二是基地就業收益。透過發展鄉村產業，提供了大量就業崗位，讓村裏老人、婦女等都有事做、有活幹，有效盤活了農村閑置勞動力資源。三是外出務工收益。土地流轉釋放了農村勞動力資源，讓青年人放心外出務工。四是自主創業收益。部份有一定資本、有一定技術的村民，利用村集體盤活的土地資源，自主發展產業，實作增收致富。五是鄉村旅遊收益。建立了黃鋪田園3A級景區，村民透過發展民宿、銷售農產品獲得旅遊收益。六是村集體公司增值收益。村集體公司收益以積累形式投入到雙基建設，用於修建道路、整治當家塘、建設美麗鄉村，讓全體村民共享公共服務帶來的便利。
黃鋪村「稻香荷美」田園綜合體3A級景區
經驗啟示
（一）要突出黨建引領，把班子建強起來。 黃鋪村從過去的「負債村、泥巴崗 」到如今脫胎換骨、由弱變強，離不開抓黨建促振興這個「根」和「魂」。在區建設過程中，從專案選址到專案設計，透過黨小組會議申請、黨委會提議、「兩委」會商議、黨員議事會初議、黨員大會審議、村民代表大會決議，廣泛征求意見，層層稽核把關。在實施過程中，黨員幹部沖鋒在前，黨員、組長、代表爭當政策「宣傳員」、 工程「監督員」、矛盾「化解員」，各個環節體現出「黨性力量」。推動鄉村五大振興，組織振興是根本保證，實作新時代鄉村振興，必須增強各級黨組織特別是基層黨組織的政治領導力，著力發揮黨集中力量辦大事的政治優勢，把黨的全面領導落實到鄉村振興戰略實施過程中，把黨的主張變為各級黨組織和幹部群眾的實際行動。
（二）要突出群眾參與，把群眾組織起來。 在建設過程中，黃鋪村透過「五議三公開兩參與」程式，充分吸納群眾意見，實作村「兩委」統籌協調、村民當家作主。在明晰產權的基礎上，透過成立合作社、土地流轉、入股分紅等方式，探索建立靈活多樣的股權收益分配機制，將村民的利益與村裏的發展緊密結合起來，變「給別人打工」為「替自己做事」。
（三）要突出創新思路，把資源整合起來。 黃鋪村的產業發展，就是堅持綠色發展理念，有效盤活農村各類資源，發掘鄉村多功能價值，完善利益聯結機制，推進一二三產融合發展，變綠水青山為金山銀山。在村級發展過程中，每個村發展基礎不同、資源稟賦不同，村情千差萬別，關鍵是結合村情實際，結合資源優勢，堅持創新發展理念，找到一條適合自身特色的產業發展之路。聚焦有基礎、有特色、有潛力的產業，認真梳理、充分挖掘特色產品，編制產業發展規劃和年度推進計劃，發展各具特色的「一村一品」專業村，形成特色產業區域板塊。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實作鄉村變景區、資源變資產、農民變股東、農活變體驗、農品變禮品。
