紅星資本局6月28日訊息，截至6月25日，湖北全省17個地市州「住房和城鄉建設局」均更名為「住房和城市更新局」。
名稱改變背後不但反映了政府職能變化，更反映了城市發展的新趨勢和市場需求的變化。紅星資本局註意到，「城市更新」一詞在2021年首次寫入【政府工作報告】，住建部在多個檔中也明確了城市更新的「底線」是堅持「留改拆」並舉。
多位業內專家告訴紅星資本局，存量房屋改造將成為重要的發展方向，而「城市更新」也將啟發後續各地房管部門的業務規劃。
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更名背後應對市場需求變化
據湖北日報報道，湖北恩施州、十堰市、襄陽市、仙桃市、神農架林區等地的住房和城市更新局已先後完成掛牌，這些新掛牌的住房和城市更新局均由當地住房和城鄉建設局更名而來。此外，武漢市住房和城市更新局、荊州市住房和城市更新局、黃石市住房和城市更新局網站目前均已公開亮相。
「城市更新」寫入機構名，職能上有哪些變化？以武漢市住房和城市更新局為例，今年5月，武漢人大釋出的【武漢市人民政府關於市政府機構改革情況的報告】提到，新組建的武漢市住房和城市更新局負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產市場、市政基礎設施建設等方面的管理工作，統籌協調城市更新實施工作。市住房和城市更新局劃入市住房保障和房屋管理局職責；劃入市城鄉建設局城市道路、橋梁隧道、軌域交通等市政基礎設施建設管理職責。
其主要職責中也寫到負責統籌城市更新工作。具體包括：組織編制全市城市更新專項規劃和年度安排並監督實施；組織研究全市城市更新重大問題，擬訂全市城市更新重大政策；牽頭建立城市更新工作機制，統籌協調全市城市更新的組織實施等等。
更早之前，湖北省住房和城鄉建設廳在2022年9月釋出的【湖北省城市更新工作指引（試行）】提出，建立城市更新統籌工作機制，建議各地市政府明確城市更新主管部門。
城市更新局的成立背後反映的是什麽？住建部專業期刊【城市開發】專家作者、產業經濟專家黃昇對紅星資本局表示，從「住房和城鄉建設」到「住房和城市更新」，這一變化體現了政策導向從大規模的新建開發轉向更加註重城市更新和現有房屋的改善。這種轉變更側重於城市的可持續發展、品質提升和居民生活環境的改善。而這一轉變符合當前中國城市化行程的特點，即城市已經進入存量最佳化和品質提升的階段。
「名稱變更表明相關政策開始更加關註城市更新和存量房屋改造。」黃昇說，這種更名不僅體現了政策導向的轉變，也反映了城市發展的新趨勢和市場需求的變化。
易居研究院研究總監嚴躍進對紅星資本局表示，更名變化背後意味著職能變化，也是應對市場形勢發生的調整。「從過去傳統住房為主，到現在城市更新，實際上是體現了整個市場需求在發生變化。這對各地房管部門後續的業務職能新規劃也是有啟發的。」
財政出手百億投向城市更新
紅星資本局註意到，「十四五」規劃綱要指出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構最佳化和品質提升。這也是「城市更新」一詞首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃裏，並上升到國家戰略層面。2021年政府工作報告提出「發展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施城市更新行動」。
2021年，住建部公布了北京、廈門、景德鎮等21個城市（區）作為首批城市更新試點。21個試點涵蓋一、二、三線城市，其中，有國家中心城市、歷史文化名城、傳統工業型城市等多種類別。
試點通知中提到，堅持「留改拆」並舉，以保留利用提升為主，開展既有建築調查評估，建立存量資源統籌協調機制。
這些關鍵詞在去年7月住建部釋出的通知中也出現過，明確了「城市更新底線要求」，是堅持「留改拆」並舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。
此前，多個城市曾針對城市更新釋出相關條例。2021年3月22日，【深圳經濟特區城市更新條例】公布；2021年7月7日，【廣州市城市更新條例（征求意見稿）】釋出；2021年8月31日，【北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）】印發；【上海市城市更新條例】於2021年9月1日起實施。
最近一次有關「城市更新」備受外界關註的是，中央財政直接出手撥款超百億，真金白銀投向「城市更新」。
5月，財政部、住建部日前聯合印發【關於開展城市更新示範工作的通知】明確，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部份城市開展城市更新示範工作，重點支持城市基礎設施更新改造，促進城市基礎設施建設由「有沒有」向「好不好」轉變。首批評選15個示範城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜。其中：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
5月底，2024年城市更新行動評審結果出爐，首批擬支持的15個城市為：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
並且提到補貼具體投向，分別是城市地下管道更新改造、城市汙水管網全覆蓋樣板區建設、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造這四大重點工作。
在多項政策和資金的直接支持下，全國的城市更新正在進入一個全新階段。可以預見的是，接下來還會復制推廣到全國更多的大中城市，也會有第二、第三批城市得到財政支持。
存量房市場將成重點
「從目前的情況來看，湖北多地住建局更名為‘住更局’可能是一個趨勢的開始。」黃昇認為，隨著城市化行程的加速和居民生活水平的提高，城市更新和存量房屋改造將成為未來城市發展的重要方向。
而這種轉變是否會成為全國範圍內的普遍趨勢，還需要觀察其他地區的改革情況。
對於房地產行業，又將帶來哪些影響？受訪專家都認為，存量房市場將是接下來的重點方向。
黃昇認為，在城市更新的推動下，房地產行業將更加註重存量市場的開發和營運，「包括老舊小區的改造、城市更新專案等。開發商需要調整業務模式和經營策略，以適應城市更新和存量改造的市場需求。政府也將加大對城市更新和存量房屋改造的政策支持和資金投入，推動相關專案的實施。」
嚴躍進則認為，進入存量市場之後，拆跟建肯定還會存在，但與增量市場有著本質區別。而城市更新對超大城市跟特大城市的房地產開發，會更具有積極作用。
「可以肯定的是，存量房屋改造將成為重要的發展方向，房地產開發商和投資者可能會更加關註舊建築和已有設施的改造和升級。」科方得智庫研究負責人張新原告訴紅星資本局。
張新原認為，城市更新局的出現和名稱的變更表明政府和業界正在加大對城市更新的投入和重視程度，這對於房地產行業來說無疑是一個重要的變化。
「將會有更多的資源和政策傾向城市更新方面。更側重於對現有城市資產的再利用和改造，以提升城市品質和居民生活質素。」
紅星新聞記者 王田
編輯 楊程
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