「宅改」牽一發而動全身。常州市武進區以承擔國家宅基地改革試點為契機，持「重規範、建體系、強基礎、促改革」的推進思路，在挑戰中不斷探索，堅持續深化農村宅基地「三權分置」制度改革，探索建立宅基地資格權一次認定、相對固定、長期穩定、動態調整「三定一動」管理保障機制，形成了全域196個農村集體經濟組織近17萬戶、52萬人的宅基地資格權認定、管理和運用的數據成果和制度樣本。
厘清三大概念，讓口徑「嚴起來」
「正確理解集體經濟組織成員、農戶及以戶為單位享有宅基地資格權等基本概念，才能真正做到物件明確、口徑一致、管理規範，切實增強制度的可操作性、管理的可持續性和權益的相對穩定性。」武進區宅改辦副主任李治國說。厘清集體經濟組織成員概念。明確集體經濟組織成員主要是指具有世居本集體經濟組織的家庭歷史沿革，並以家庭為單位在本集體履行相應土地承包經營、集體經濟發展權利義務的人員。同時，明確享受國營企業職工和納入黨政機關、事業單位（軍隊）等納入城鎮保障體系的人員不屬於集體經濟組織成員界定範疇。厘清農戶概念。明確了基本家庭戶是指存在夫妻、父母、子女等婚姻、直系代際關系的成員組合體。打破戶籍限制，明確農戶即「農村集體經濟組織成員組成的家庭戶」。厘清農戶宅基地資格權概念。改變以戶口、房產論成員宅基地資格權的做法，明確宅基地資格權是以農戶（成員戶）為單位依法獲得，並可以使用集體土地建設住宅、獲得集體土地利益的權益資格，戶內權益固化、成員共同使用。按照「一戶一宅」要求，明確了建築占面積不超30平方米/人、140平方米/戶的宅基地分配使用標準，農戶按「戶」申請宅基地和不動產確權登記。改革試點以來，已審批農戶使用宅基地建房4386宗，運用農戶宅基地資格權成果完成房地一體不動產登記頒證8萬余本。
註重分類指導，讓權益「穩起來」
武進堅持存疑問題采取問、核、查辦法處置，不搞簡單化、不搞一刀切，切實維護農民合法權益。」李治國說。堅持問題導向，細化完善宅基地資格權認定管理制度，建立宅基地資格權「人、戶、權」認定管理共性問題負面清單，對照認定口徑，明確不具備資格權10類人員、3類家庭戶和嚴禁資格權分戶5種情形，幫助農村基層精準把握資格權認定標準，增強政策的實用性和可操作性。對於集體經濟組織成員中的新生兒和未成年子女，簡化成員認定民主決策程式，僅需提供相關有效憑證後自然取得集體經濟組織成員身份，共享戶內宅基地資格權；對於婦女權益保障方面，探索實行婦女婚前、婚後戶內成員資格穩定管理機制，杜絕婦女因婚「兩頭空」「兩頭占」，充分利用市場或經濟手段保障離婚婦女住有所居；對於因政策性因素實施鎮村區劃布局調整、重大專案建設移民搬遷或因生態保護漁民上岸等特殊情形，以家庭戶依法遷居到本村組內生產生活的，實施僅享受宅基地保障權益的集體經濟組織成員管理，按相關政策保障其「住有所居」。堅持宅基地資格權管理優先導向，正確把握「先管人（資格權）、再管地（宅基地）、後管房（建房）」的邏輯關系，建立完善農戶宅基地權益與資格權相匹配的保障機制，按照「人、戶」雙控宅基地分配標準，分類化解宅基地多占、超占、一戶多宅、權屬不清等歷史遺留問題，為有序推動宅基地「確權、賦權、活權」提供基礎支撐。
實行動態管理，讓成果「用起來」
建立與農村農民發展變化需求相適應的宅基地資格權動態調整管理機制，需要在界定「人」、規範「權」、保障「利」上下功夫。充分利用宅基地資格權數據庫成果，精準匹配「人、戶、房、地、權」資訊，建成「一戶一檔」宅基地數據台賬，按照「應發盡發」要求，房地一體不動產權屬登記率達100%。全面建立宅基地資格權與宅基地審批、不動產登記、使用權流轉等數據聯動機制，同時建立與土地征收、人社保障、公安、金融等9個部門資訊共享機制。定期開展「一戶三權」交叉比對驗證，建立宅基地資格權人與集體經濟組織成員同口徑管理、同周期調整機制，定期開展成員自然增減和關系變更、分戶、合戶、銷戶等調整工作。賦予鄉鎮資訊稽核、系統調整資格權數據庫管理許可權。結合宅基地申請審批、不動產權屬變更等實際需求，進行入庫成員戶內關系或分戶資訊動態調整，並嚴格以戶為單位享受宅基地保障、權屬登記、利益分配等權益。優先將宅基地資格權原始取得歸屬地作為成員穩定管理的主要依據，加強「一戶三權」（土地承包經營權、集體資產收益分配權和宅基地資格權）要素匹配、交叉驗證整合管理，杜絕發生成員身份和權益多地重復享受問題。
完善保障機制，讓要素「活起來」
全面建立一個庫管人（資格權庫）、一張規劃圖管地（村莊規劃圖）、一幅畫管房（建築風貌設計圖集）、一本證管權（不動產證）「四個一」宅基地審批管理制度，全域推行農戶建房規劃特許和批準「二合一」、電子化、跑一趟、不出村線上審批模式，賦能基層減負，方便群眾辦事。適應區域一體化經濟圈、交通圈發展需要，最佳化土地資源要素配置，暢通宅基地資格權村域跨組遷移、鎮域跨村上升通道，允許宅基地透過本鎮村域、本村組域同級集體之間開展宅基地使用權（農房所有權）流轉、互換、擇位競價，探索創新「人隨地走、權隨地轉、利隨權享」的資格權轉移保障機制，實作三級集體組織成員鎮域自由流動，統籌保障集體經濟組織成員跨組跨村使用宅基地建房現實需求。創新建立「留、聚、轉」戶有宜居多元化保障模式（即留在農村自建農房、推行農民集中居住、引導農民轉移城鎮居住）。宅基地改革賦能「集鎮+農村」融合更新，探索權票（資格權）換房票（商品房）住有宜居保障模式，農戶自願有償結束宅基地資格權後，可在指定房產公司購房，按不低於市場價50%的比例享受抵扣政策，禮嘉鎮新辰村引導166戶農戶自願有償結束宅基地資格權入戶城鎮。探索推行宅基地差異化有償使用和個人化擇位競價交易機制，著力打通宅基地所有權、資格權跨組跨村層級上升和建房瓶頸。三年來，500宗分區分類宅基地有償使用促進集體增收3000余萬元。開展全省首例宅基地擇位競價農村產權交易，全區2例共27個區位競價交易總金額386.5萬元，單個區位競拍最高價格達61.8萬元。先後規劃農民自建區37個，截至目前，已建成集聚規模自建區21個，建成現代化宜居農房3386套。李治國說，深化農戶宅基地資格權管理整合改革是一項系統工程，必須以處理好農民和土地關系為主線，以制度改革為牽引，因地制宜探索創新，進一步推動農村宅改與「鄉村美、產業興、百姓富」深度融合，讓廣大農民在改革中有更多獲得感。
