公平競爭是全球光伏產業發展基石

■本報記者 董梓童 李麗旻【 中國能源報 】（ 2024年05月27日 第 01 版）

近日，全球光伏上市公司市值排名的動態變化引發國際市場關註。

據彭博社訊息，5月17日，美國光伏元件制造商First Solar市值超越陽光電源，成為全球市值最高的光伏企業。截至5月24日，First Solar市值約267億美元（約合1937億元），陽光電源以1502億元的市值屈居第二，隆基股份以1422億元的市值位居第三。這是自2018年以來，美國光伏企業首次登頂全球光伏企業市值榜。

一時間，國際市場出現「中國光伏企業遭遇滑鐵盧、競爭力下滑」的紛雜聲音。然而，實際上，以First Solar為代表的美國光伏企業實作市值躍升，靠的是美國貿易保護主義，是一邊對華加征關稅，一邊對本土制造商發放補貼。

中國光伏企業不懼怕競爭。光伏是市場化程度非常高的行業，市場化手段更宜促進行業發展。這也是時至今日，中國光伏行業領先世界的原因之一。作為全球光伏市場不可或缺的力量，中國光伏企業的優勢不會瞬間消失，中國光伏企業期待公平合理的貿易關系，持續為全球綠色產業發展貢獻中國方案。

激進扶持政策強推美國制造

對於First Solar市值短期內實作快速增長，彭博社認為，近幾個月以來，美國指責中國光伏行業「產能過剩論」，近期更是針對中國光伏元件產品征收更高進口關稅，將中國光伏企業推上風口浪尖，致使First Solar成為受益方。

5月22日，美國貿易代表署就對華加征301關稅釋出公告稱，對光伏電池等一系列中國進口商品大幅加征關稅的部份措施將於8月1日生效。5月16日，白宮公告表示將取消目前進口雙面光伏元件所享受的201關稅豁免。5月15日，美國商務部宣布對進口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體矽光伏電池發起反傾銷和反補貼調查。

中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽指出，「雙反」調查疊加取消201關稅豁免或將影響中國企業在東南亞基地的產品出口，中國企業可能需要透過轉移出口國來規避經營風險。短期內，有利於具備一定規模的美國本土光伏制造商。

劉譯陽進一步指出：「與此同時，我們應該註意到，大環境下美股指數是上漲的，美國企業市值上漲也正常。」具體至First Solar，他表示，該公司采用薄膜技術路線，產品轉換率低於晶矽技術路線，從其產品出貨及盈利情況來看不錯。但究其本質，實為溫室花朵。美國阻止了競爭對手的進入，並為其產品在市場中使用保駕護航，促使其成長。這種行為帶有壟斷性質。

美國財政部5月釋出的【通脹削減法案】附加指導方案中明確，光伏產品本土制造比例超40%的企業，可獲得補貼。另外，從2023年開始，美國本土企業生產制造銷售的矽片、薄膜／晶矽電池片、元件，可享受12美元/平方米、4美分/瓦和7美分/瓦的稅收抵免。

激進的扶持政策讓First Solar業績驚人。2023年，First Solar凈利潤為8.31億美元，其中6.6億美元來自補貼，占比超80%。今年第一季度，First Solar凈利潤為2.37億美元，補貼為2.81億元。這意味著，如果沒有補貼，第一季度First Solar是虧損狀態。

中國光伏行業協會咨詢專家呂錦標總結，First Solar薄膜光伏元件成本折合約2元/瓦，是中國產晶體矽光伏元件的兩倍。其之所以可以服務美國市場，不是因為其產品有有利競爭，而是一方面獲得了美國政府提供的補貼，另一方面利用關稅阻止中國光伏產品進入美國市場與其競爭。資本市場由此看到美國企業相較於中國企業的「競爭力」，「如果美國政府無法持續補貼，或美國市場無法接受過高的價格，資本市場就會用腳投票。」

保護落後產能無視氣候合作

彭博社指出，市值變化只是衡量企業價值的一個方面。從其他維度來看，特別是「能否生產足夠的清潔能源以應對氣候變遷」這一至關重要的指標，First Solar要趕上中國企業仍有一段路要走。

「目前，中國已成為全球光伏產業鏈最完整、競爭力強、規模最大、技術領先、光伏裝機量第一的光伏強國，並擁有全球最大的光伏市場。」劉譯陽擺出了一組直觀數據，從產能規模來看，中國在光伏各主要環節產能的全球占比均超過80%，生產了全球90%以上的多晶矽、約98%的矽片、90%以上的光伏電池，和80%以上的元件。從技術角度來看，2014年至今，中國企業、研究機構共打破光伏電池片實驗室效率世界紀錄62次。截至目前，電池型別涵蓋晶矽、薄膜、鈣鈦礦，技術創新多元態勢明顯。

國際能源署在5月釋出的【先進清潔技術制造】報告中指出，2023年，中國太陽能制造領域投資增長尤為迅猛，中國企業產能布局領先。同時，中國也是光伏產品制造成本最低的地區。

公開資訊顯示，First Solar產能僅約12吉瓦，其新一代Series7元件轉換效率為19.7%，售價為0.3美元/瓦至0.33美元/瓦。而中國產n型晶矽元件在美國的平均售價約0.25美元/瓦至0.28美元/瓦，轉換效率超23%。

劉譯陽直言：「從以上數據對比可以看出，First Solar產品價格不僅高於中國產晶矽元件，轉換率也無競爭力，美國利用關稅等貿易壁壘保護的其實是落後產能。」

美國有線電視新聞網（CNN）對此也有所察覺。據其報道，盡管美國政府一再強調新的關稅政策不會對美國消費者造成傷害，但仍遭到了美國經濟學者質疑。國際投資機構高盛近日告訴客戶，川普任期內對中國企業加征的關稅顯然提高了價格，這「幾乎完全由美國企業和家庭承擔」，而不是中國出口商。

彼得森國際經濟研究所高級研究員莫裏·奧布斯特菲爾德同樣駁斥了美國政府的說法：「更高的關稅在很大程度上加的是美國人的稅，而不是外國人的稅。美國政府提出的新關稅將加劇該國通貨膨脹。」

在上述背景下，國際能源署認為，未來美國產能不足問題將進一步凸顯。美國現有本土光伏制造產能無法滿足達成氣候目標所需。

呂錦標指出，美國【通脹削減法案】旨在推動本土制造業復蘇，封鎖中國光伏產品是配套政策。但美國本土產能還遠未形成，目前其體量無法滿足裝機需求。對進口元件的限制，可能影響美國裝機需求。新一輪「雙反」調查等政策會因本土產品供應不足而影響各州投資，在實作能源轉型方面難以支撐美國作出的承諾。

中國企業憑實力貢獻綠色力量

中國現代國際關系研究院美國研究所經濟研究室主任、副研究員馬雪指出，拜登政府對華關稅審查了三年，直到臨近2024年美國大選才推出審查結果並提高關稅，這無疑有其為大選造勢、動員、拉票的政治意圖。但此舉又非簡單的選舉作秀，進一步打壓中國新興產業，在綠色能源領域抑制中國的目的尤為明顯。

「美國政府不僅針對不同產品的征稅振幅不同，對征稅的起止時間也做了明確規定，旨在根據中國產品的國際競爭力，削弱中國的市場實力，以拖住中國先進技術的發展空間和速度。」馬雪說。

在呂錦標看來，與全球光伏市場競爭力相比，中國企業在技術水平、規模優勢、產業鏈配套等綜合實力上遙遙領先。但在政府幹預下的美國市場，中國企業難以施展，只能在美國之外的市場公平競爭，保持全球供應鏈主導地位，彌補全球新能源供需缺口，助力全球節能減排降碳。

「【通脹削減法案】被美國政客過分地政治化，變得更像是對中國崛起的不合理擔憂和不公平遏制。這種保護主義行為破壞了自由貿易原則，明顯違反世貿組織規則和市場經濟原則。這些短視和自私的行為，說明其未能合理認識到中國對綠色能源轉型的貢獻，也體現其在氣候緊急狀態下缺乏大國擔當。」劉譯陽進一步說：「中國支持企業中試和產業化，促進全球光伏產業技術發展。而美方的【通脹削減法案】及其實施細則，則會扭曲公平競爭，擾亂全球產業鏈、供應鏈。」

面對這些不合理的貿易壁壘和競爭手段，劉譯陽提出，從國內角度來看，應持續加大研發投入，提升產品技術和品質，加強行業引導和自律，保障國內光伏制造業和套用市場穩定增長；國際上，應加強與國際綠色標準的對接和互認，同時拓展在新興市場的機遇，積極主動了解和應對政策變化。

劉譯陽強調：「僅靠這些不合理的貿易壁壘手段不能改變市場格局。美國企業不會對中國企業在全球供應鏈中的地位產生威脅。中國光伏行業將一如既往地迎難而上，為全球能源轉型貢獻力量。」