主持人語：佛山市委十三屆七次全會暨市委經濟工作會議提出，要堅定不移走新型工業化之路。2023年佛山規上工業總產值突破3萬億元，目前正向「工業4萬億」發起沖鋒。新型工業化有何新內涵？後3萬億時代佛山新型工業化之路怎麽走？本期圓桌論壇就此展開探討。
本期嘉賓
張震 廣東省委黨校經濟學教研部副教授、城鎮化研究中心副主任
胡曉珍 廣東省社會科學院經濟研究所副研究員
穆向民 佛山市委黨校經濟學教研部主任、副教授
徐雨森 佛科院佛山科技與創新發展研究院院長、教授、博導
張震：從「六新」深刻認識新型工業化
張震。
新型工業化作為區別於傳統工業化的高級階段，是新發展格局下中國高品質發展的內在要求和應有之義，也是工業按照自身規律發展到一定程度的必然結果。
如何才能更好地推動新型工業化發展，首先要明確新型工業化「新」的主要內容。有別於傳統工業化，新型工業化的「新」主要體現在新發展背景、新發展目標、新發展要求、新發展模式、新發展路徑和新發展動力等方面。新發展背景主要是指在百年未有之大變局中，國際國內競爭環境日趨復雜，新一輪科技革命和產業變革深入發展帶來的沖擊，以及開發中國家和已開發國家分別對中國產業鏈和價值鏈進行「兩端擠壓」的嚴峻形勢，最主要還是中國在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中全面推動高品質發展的變化。新發展目標即新型工業化發展應實作智慧化、綠色化、服務化和網路化，具體來說是工業發展要安全智慧持續高效、產業鏈條要完整綠色自主可控、產業基礎能力要高級化、產業生產聯系要網路化、工業綜合競爭力要持續攀升。新發展要求即新型工業化發展應在新發展理念指導下不斷強化產業根基，支撐實體經濟高品質發展，助力以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的打造，適應和引領全球價值鏈產業鏈供應鏈的不斷變革。新發展模式即新型工業化發展要逐步實作發展動力內生化、產業技術現代化、產業結構高級化、空間組織結構多極網路化、區域布局高效協同化等模式。新發展路徑即新型工業化發展要以制造業高品質發展為基礎，借助現代化科技手段打造能夠適應新套用場景和未來產業需要的發展路徑。新發展動力即新型工業化發展要立足於自主創新，以科技創新為核心，透過加強數位技術創新與套用，協同高效利用數據要素、人才要素等新舊生產要素，不斷強化發展源動力。
高明滄江工業園區。/佛山市新聞傳媒中心記者洪海攝
中央經濟工作會議和廣東省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議，均對推進新型工業化提出了明確要求，這為佛山全面推進新型工業化指明了方向。根據佛山工業發展現狀，科學推進新型工業化，需要以科技創新技術為支撐，不斷提升產業鏈現代化水平，最佳化現有產業結構和空間布局，積極構建年輕態現代化制造業體系。
具體來看，一是要充分把握數位化發展機遇，著力推動傳統產業鏈條尤其制造業重點產業鏈條的數位化轉型，提升其自動化、數位化、網路化、智慧化水平。二是要積極扶持新技術、新產業、新業態、新模式，全面推動科技創新活動，大力培育戰略性新興產業集群式集聚融合發展。三是要合理利用不同層級政府推動實施的區域發展戰略優勢，協同推進佛山帶動型經濟、商流型經濟、智慧型經濟、復合型經濟等各型別經濟高水平集聚發展，不斷最佳化「中部強核、東西兩帶、南北兩圈」的產業空間聯動格局。四是精準把握新型工業化發展規律，聚焦「新」字用力，適度更新完善產業體系，充分利用現代化數位技術推動主要產業集群鏈式融合，不斷融入全省產業發展布局，積極探索新型工業化的佛山路徑。
胡曉珍：以新質生產力領跑新型工業化
胡曉珍。
在規上工業總產值突破3萬億元以後，佛山已然邁入動力轉換、優勢再造的新型工業化新征程，面對「工業4萬億」新目標，亟需以產業體系、產業形態、產業動力、產業空間重構為突破口，以「數改智轉」催生新質生產力，以新質生產力領跑新型工業化。
一是塑體系，推動產業集群向「新」圖強。佛山產業聚集效應走在全國前列，工信部公布的45個國家先進制造集群中，佛山占3個，分別是廣佛惠超高畫質視訊和智慧家電集群、廣深佛莞智慧裝備集群和佛莞泛家居集群。新型工業化新征程上再出發，佛山必須以戰略性新興產業和未來產業作為生成和發展新質生產力的主陣地，做強做優泛家居、裝備制造兩個萬億元級產業集群，發展形成十個左右新興領域的千億元級產業集群，重點培育發展新能源汽車、高端裝備制造、醫藥健康、機器人、新能源、新型儲能等新興產業，前瞻布局新一代人工智慧、超材料、綠色氫能等未來產業，為廣東完成國家賦予的9條重點產業鏈高品質發展任務貢獻佛山力量。
二是促轉型，推動人工智慧「新」套用。近年來，佛山著力培育標桿工廠、示範車間，為全省乃至全國制造業數位化轉型樹標桿、做示範，截至2023年10月，全市54%規模以上工業企業實作數位化轉型。新型工業化新征程上再出發，佛山要強化「人工智慧+」思維，以南海區建設大數據人工智慧產業基地為抓手，以人工智慧和制造業深度融合為主線，以智慧制造為主攻方向，以場景套用為牽引，發揮粵港澳大灣區超大規模市場、海量數據資源、豐富套用場景等優勢，深化人工智慧在研發設計、生產制造各環節賦能增效，重塑產業形態和競爭格局，打造大灣區人工智慧研發制造和場景套用新高地。
三是強創新，培育產業科技「新」動能。根據【中國城市科技創新發展報告（2022）】，佛山市科技創新發展指數位居地級及以上城市的第24位元、地級市的第6位，具有將創新優勢轉化為產業勝勢的良好基礎。新型工業化新征程上再出發，佛山要以國家創新型城市建設為目標，發揮企業創新主體作用，強化以省實驗室、新型研發機構和產業創新聯合體為代表的「科技王牌軍」，統籌「從0到1」的源頭創新和「從1到10」的產業化，促進創新供給與企業需求精準對接，形成以新技術、新產品、新業態、新模式為主導的先進制造業產業體系，打造世界前沿產業技術創新的引領區和具有全球影響力的產業創新中心。
四是拓縱深，開辟產業發展「新」空間。佛山已形成「中部強核、東西兩帶、南北兩圈」高效聯動產業格局，佛北戰新產業園和「雙十園區」建設高品質推進。新型工業化新征程上再出發，佛山要找準工業發展與「百千萬工程」的耦合點，向鎮域經濟要空間，在現有獅山、北滘兩個千億鎮基礎上，「一鎮一策」支持桂城、祖廟、大良、荷城率先爭創「千億鎮街」，引領其他鎮街競標爭先、提質進位，依托「千億鎮街」推進鎮域新型工業化行程；向區域協作要空間，以對口幫扶和產業有序轉移為抓手，將佛山產業資源匯入雲浮、茂名等粵東西北地方，形成梯次分明、鏈式配套、緊密協作的產業空間格局。
佛北戰新產業園核心區雲東海生物港片區。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝
穆向民：深層構建新型工業化佛山形態
穆向民。
新型工業化是中國應對資訊化發展趨勢並結合中國工業化行程的科學選擇，在理論上超越了先工業化後資訊化的線性發展模式，在實踐上展示出了科學性與前瞻性，是中國特色工業化的理論和實踐創新。在新的時代背景下，推進新型工業化的本質是高水平產業創新，核心是著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。因此，要深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高品質發展的要求貫穿新型工業化全過程。
佛山是中國最早的新型工業化產業示範基地，是推進新型工業化的先導性城市，目前形成了制造業「三五成群、十有八九」的產業格局和「有家就有佛山造」的響亮產業IP。在推進新型工業化發展大局中，佛山要突出制造業當家這個重點、抓住以工業互聯網建設國家新型工業化產業示範基地這個關鍵，著眼新質生產力和智慧城市套用化場景的產業指向，深層構建新型工業化的佛山形態。
一是要堅持創新驅動，開辟制造業創新發展的新領域新賽道。創新是新型工業化的根本動力。堅持把產業發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新推動產業創新，催生新產業、新模式、新動能，形成新質生產力。包括高水平建設國家級、省級重點實驗室和大科學裝置，強化市區鎮三級產業創新平台，最佳化人才政策與管理機制，構建優質創新生態；強化企業科技創新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業集群；著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈；既鞏固傳統優勢產業領先地位，又創造新的有利競爭，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智慧化、綠色化發展。
二是要加快數位化智慧化改造，提升數實融合創新發展水平。大力發展智慧制造技術與裝備，以數位智慧技術、綠色能源技術雙向賦能新型工業化，積極構建以數位制造、數位管理、數位物流、數位服務為中心的智慧制造技術體系，推動數位技術貫穿設計、生產、物流、銷售、服務等環節，形成虛實融合、知識驅動、動態最佳化、安全高效的智慧制造系統。以此推動產品創新、生產技術創新和產業模式創新，推進生產性現代服務業發展，加強綠色發展技術創新，釋放數位技術對經濟發展的倍增效應。
新明珠數位化示範工廠內，全自動機械手正在作業。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝
三是要以系統思維構建佛山新型工業化體系。新型工業化體系，包括新型資源能源供給體系、新型資訊化創新平台、新型數智化技術與工藝體系、新型制造業服務化業態、新型產業布局與區域協同體系等。要堅持深化改革、擴大開放，加快建設世界一流的佛山企業，促進各類企業優勢互補、競相發展，發揮全國統一大市場支撐作用，以主體功能區戰略引導產業合理布局，用好國內國際兩個市場、兩種資源，不斷增強推進新型工業化的動力與活力。
徐雨森：夯實制造業轉型升級綜合改革試點經驗
徐雨森。
改革是推進新型工業化的核心動力。作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市，佛山積累的試點經驗為繼續以改革措施推進新型工業化奠定了堅實基礎。未來，佛山推進新型工業化，必須進一步夯實制造業轉型升級綜合改革試點經驗。
一是加強政府自身的轉型升級，科學處理好政府與市場之間的關系。制造業轉型升級綜合改革試點的一個目標，就是「加快轉變政府職能，探索制造業重點領域和關鍵環節體制機制改革」。試點以來，佛山市在提升政府效能方面的改革措施創造了多項全國第一，並作為典型案例在全國推廣。政府自身的轉型是觸及靈魂的深層次變革，在未來新型工業化行程中，佛山應堅持利用政府「有形的手」來引導「無形的手」，透過提高政務服務品質、改善政商關系等方式降低制度成本，推動政府職能定位向制度保障者、市場環境締造者和公正仲裁者轉變。
二是科學處理好工業穩增長、轉型升級與新型工業化之間的關系。工業穩增長、轉型升級與新型工業化之間共同構成了一個相互促進、相輔相成的發展體系。首先，保持工業經濟穩定增長，企業才能夠積累資本、技術和管理經驗，為新型工業化提供必要的物質基礎和市場空間。其次，轉型升級是連線工業穩增長與新型工業化的橋梁。透過轉型升級引入新技術、新工藝和新管理模式，提升產品品質和生產效率，進而推動工業結構的最佳化並持續為新型工業化發展註入新動力。而新型工業化成功實施，又將為工業穩增長和轉型升級提供新的動力和方向。佛山作為全國工業大市、國家制造業轉型升級綜合改革試點城市、堅定不移走新型工業化道路的城市，需要科學處理好三者的辯證關系，形成良性互動。
美的庫卡車間。/佛山市新聞傳媒中心記者周春攝
三是切合佛山制造業結構現實，科學處理好發展新興產業和存量制造業改造升級的關系。佛山在制造業轉型升級綜合改革試點過程中，鮮明提出了「制造業當家」發展戰略。值得強調的是，該戰略並沒有盲目追逐新興產業發展，而是立足於原有的產業基礎和優勢，以技術改造獎補和提升產業集中度等綜合措施引導既有存量制造業智慧化改造和數位化轉型，以此保持和重塑已有優勢，並在已有的產業鏈和技術鏈基礎上嫁接發展新興產業。考察佛山制造業轉型升級指標完成情況，能夠清晰發現制造業單位能耗利潤增幅是非常明顯（倍增）的，而能耗降低的主要貢獻是技術改造和工藝升級。佛山轉型升級不是盲目追求產業外在形象的「高新」，而是要結合傳統制造業比重突出的現實特點，堅定地將技術改造和工藝升級視為制造業體系轉型升級考卷的「必答題」。未來佛山推進新型工業化，需要進一步科學處理好發展新興產業和存量制造業改造升級之間的時序關系和互促關系。
四是科學處理好城市群的轉型升級協同關系。值得關註的是，佛山和粵港澳大灣區內的城市協同開展制造業轉型升級，已成為佛山制造業轉型升級綜合改革的經驗之一。佛山、廣州、深圳等城市都提出構建區域協同創新發展格局。新型工業化基於城市圈進行規劃效率會更高，因此有必要鮮明地提出「城市群新型工業化建設」概念，充分利用佛山地處大灣區核心區的區位優勢，圍繞佛山制造業建鏈、補鏈的需求，對接廣州、深圳的高端創新要素，透過與周邊城市的產業互補和資源共享，加快新型工業化步伐。
