來源：【農民日報】
冬寒前後，雪晴時候，本報記者一行先後赴多地實地調研農業綜合行政執法改革持續走深走實的情況，叩響農業綜合行政執法人員的心扉。
01
孕沙成珠，應潮而興
佇立在歲月之門前，追根溯源，農業綜合執法改革始於原農業部1999年起在農業系統的探索推進。截至2017年底，全國99%的農業區縣、80%的地市開展農業綜合執法。然而，當時農業綜合執法主要集中在種植業領域，畜牧、漁業、農機、動植物檢疫等其他領域的執法職能並未完全整合，未能根本性破解農業執法多頭、分散、力量薄弱等問題，執法機構職能界定不科學、執法隊伍素質參差不齊、保障不到位、著裝不統一等問題依然突出。
湖南省長沙市農業綜合行政執法隊伍制式服裝換裝儀式現場。資料圖
默向長天覓新路，終循上策駕青雲。農業綜合行政執法改革的持續走深走實，可謂孕沙成珠、因潮而生、應潮而興。
2018年3月，中共中央印發【深化黨和國家機構改革方案】，明確要求在農業、市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸等5個領域整合組建綜合行政執法隊伍。2018年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見，強調按照一個部門原則上設立一支執法隊伍的要求整合執法隊伍和執法職能，全面深化農業綜合行政執法改革。
截至2022年底，省市縣三級農業綜合行政執法機構應建盡建，除沿海、內陸大江大湖和邊境交界等少數漁業執法任務較重、過去已經有漁政執法機構的地方，繼續在農業農村部門內設定相對獨立的漁政執法隊伍外，各地農業農村部門已基本實作一支隊伍管執法，集中行使農業執法職責。
待人誠懇，言之有物。這是記者在河北省石家莊市農業綜合行政執法支隊調研時，對該支隊黨委書記、支隊長許光的最直觀感受。許光告訴記者，3年多來，支隊黨委率先重點抓好政治建設、隊伍建設，制定完善執法工作制度及行為規範50余項，狠抓規範執法人員、規範執法行為，落實農業行政執法禁令。如今，石家莊市共建立全國農業綜合行政執法示範視窗、示範單位3個。
徒法不足以自行，執法奉法，仰賴人力。在許光看來，提升執法能力、加強技能培訓，是農業綜合行政執法人才培養的關鍵。技能培訓，宛如把鑄劍爐膛賦能燒熱的過程，爐膛燒得足夠熱，鑄出的寶劍才能足夠鋒利。
石家莊市農業綜合行政執法支隊副支隊長趙振宇每年都參與農業農村部相關執法培訓。他說：「一線執法人員對業務培訓的需求很大、學習意願很強。他們最關註的是，如何快速準確發現問題，在執法辦案中怎樣理解好、適用好法律。」河北省農業綜合執法局三級調研員任廷表示：「這幾年，農業綜合行政執法隊伍的學習熱情更高了，對業務培訓的要求和期盼也更大了。」
2023年10月18日，河北省石家莊市農業綜合行政執法支隊聯合元氏縣農業綜合行政執法大隊以及元氏縣殷村鎮政府在該縣殷村集貿市場開展「送法下鄉進村 助力秋收秋種」普法宣傳活動。資料圖
國務院辦公廳印發【提升行政執法品質三年行動計劃（2023—2025年）】，對全面提升行政執法人員能力素質提出明確要求。【農業農村部關於加強農業行政執法培訓工作的指導意見】以及【農業農村部辦公廳關於加強農業綜合行政執法隊伍作風建設的通知】裏均有相應規定。2023年4月，農業農村部還專門召開全國農業綜合行政執法能力建設推進工作視訊會加以部署。
上有頂層設計擘畫，中有監管部門要求，下有執法辦案需要。勤學苦練強本領，正逐步內化為農業綜合行政執法隊伍的自覺行為選擇。守正創新，千方百計倡建學習型組織，則成為一些農業綜合行政執法機構的工作重點。
「2023年11月22日，農業綜合行政執法技能競賽全國總決賽在浙江省溫州市舉辦。作為湖南省代表隊一員，我有幸參賽，後來我們獲得總決賽團體三等獎。」湖南省長沙市農業綜合行政執法局的黃蕊是一位「90後」。這位湖南農業大學植物保護專業出身的女碩士，正是農業綜合行政執法改革的親歷者，也是長沙市農業綜合行政執法局建立學習型組織的受益者。
2023年11月15日，記者走進長沙市農業綜合行政執法局每周五下午的法治能力提升培訓課堂，現場感受到濃濃的學習氛圍。率先探索地方農業行政執法機構與高校「法治+」合作模式，是長沙市農業綜合行政執法局建立學習型組織的重要創新。
長沙市農業綜合行政執法局黨總支書記、局長黃毅，人到中年，依然葆有激情，是獨具公共管理意識的一位農業綜合行政執法幹部。從一開始設想與高校法學院建立合作關系，長沙市農業綜合行政執法局的合作物件選擇就非常明確，希望與深耕行政法學領域的高校法學院合作。經過篩選，他們最終與湖南師範大學簽約，聯合建立「農業行政執法賦能鄉村振興研究基地」。
湖南省長沙市農業綜合行政執法局註重常態化開展執法大練兵，圖為2022年評選的十佳訓練標兵。資料圖
許衛，是河北省石家莊市槁城區農業綜合行政執法大隊的執法人員。令他沒想到的是，在工作中他不得不多次面對身邊人對其職業的疑問。
農業綜合行政執法工作不為人知，是基層農業綜合行政執法人員的普遍感受。護農興農、服務三農、執法為農、奉法強農——這些詞匯，是各地常年奔走在一線的農業綜合行政執法人員對農業執法工作的最直白概括。
實際上，不僅農村的事情並非都由農業農村部門負責，即使是農業農村部門管理的事情，也並非都由農業綜合行政執法機構負責。「農業綜合行政執法範圍具有法定性、有限性、動態性。」農業農村部管理幹部學院農業農村法治研究中心主任、研究員楊東霞如是說。
法定職責必須為，法無授權不可為。農業綜合行政執法權責法定，實行目錄化管理。農業綜合行政執法隊伍統一負責執行有關法律、法規和規章賦予農業農村部門的行政執法職能，統一行使獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品品質等有限領域的執法職能，執法種類也主要是行政處罰、行政強制以及相關的行政檢查職責等。
湖南省農業農村廳法規處處長聶建剛看來，農業綜合行政執法改革以來，各地農業綜合行政執法隊伍實實在在交出了成色十足的護農興農答卷。
02
綱舉目張，執本末從
公平辦好案、公正辦鐵案、匠心辦難案、巧手辦細案。2023年10月31日，湖南省瀏陽市人民法院公開審理一起以禽苗養殖訂單農業為由的新型坑農詐騙案。該案涉案金額298萬元，為75名養殖戶挽回損失257萬元。
這起案件背後是一個行政執法與刑事司法銜接最終使坑農詐騙團伙受到應有懲罰的故事，也是一個農業綜合行政執法機構全鏈條發力深入推進執法規範化建設的故事。
2021年6月10日，瀏陽市農業綜合行政執法大隊接到一位王姓養殖戶投訴舉報，稱其一周前與瀏陽市某農業公司簽訂訂單合約，根據合約約定，他購進雞苗3000只，每只價格6.27元，共付款18800元，合約承諾會以每斤28元價格回收。隨後，該養殖戶收到從蘇北某孵化廠發出的雞苗，沒成想短短一周，雞苗死亡率就高達八成以上。
一年時間裏，瀏陽市農業綜合行政執法大隊陸續收到外地不同養殖戶的9起類似投訴。經過會商討論，執法人員一致認為這些訂單農業的投訴非同小可，背後可能存在涉嫌詐騙的團隊運作。2022年5月，瀏陽市農業綜合行政執法大隊將相關線索和證據移交至瀏陽市公安局食品藥品環境犯罪偵查大隊。該案以詐騙罪立案偵辦後，利用技術偵查手段進一步摸清涉案公司人員、資金、禽苗流向等資訊。2022年7月20日，執法大隊和公安機關形成辦案合力聯合行動，分赴常德、嶽陽、長沙三地抓獲嫌疑人40余名。再後來，公安機關繼續偵查深挖，直到案件偵查終結，進入審查起訴……
與時偕行，行而不輟。2023年1月1日起，新修訂的【農產品品質安全法】施行，明確提出實施農產品品質安全承諾達標合格證制度是一大亮點。新法實施不久，湖南省常德市農業綜合行政執法支隊就辦結這樣一起案件。
2023年1月12日，湖南省常德市農業綜合行政執法支隊在農產品品質安全執法檢查專項行動中，對常德某蔬菜有限公司進行執法檢查時，發現該公司銷售豆芽菜未按規定開具承諾達標合格證，執法人員當場下達責任整改通知書，責令2023年2月1日前按要求限期整改。後經調查證實，自2023年1月1日至2023年3月8日，該公司銷售豆芽菜均未按照規定開具承諾達標合格證。常德市農業綜合行政執法支隊依據【農產品品質安全法】並參照【湖南省農業行政處罰自由裁量基準（農產品品質安全）】的規定，對該公司作出罰款300元的行政處罰。
綱舉目張，執本末從。常德市農業綜合行政執法支隊黨總支書記鄒勁松表示，支隊承上啟下構建執法體系，承辦部、省、市交辦的案件線索，牽頭辦理跨區域案件，指導澧縣、桃源、石門先後建成全國農業綜合行政執法示範視窗單位，協調推進長江十年禁捕，牽頭與益陽、嶽陽簽訂邊界執法協同協定等。
湖南省常德市農業綜合行政執法人員2023年共立案459件，較2022年增加35件。作出處罰決定429件，移送司法機關16起，處理群眾糾紛191起，為農民挽回經濟損失450余萬元。資料圖
不須揚鞭自奮蹄。自2023年10月起，涿州市農業綜合行政執法大隊及時開展秋季農資打假專項治理行動，力保水災後秋收秋種順利進行，守穩守牢糧食安全底線。7個執法中隊的執法人員，深入全市大大小小農資門市部，檢查農資品種品質和銷售情況，還走村串戶、張貼消費預警海報。據統計，涿州市農業綜合行政執法大隊先後出動執法人員500余人次，檢查農資生產經營單位250余家次，發放農藥安全使用明白紙、種子購買註意事項明白紙、肥料鑒別明白紙、農資經營者須知明白紙、進貨須知愛心提示卡等2500余份；在農村公共場所及農資經營場所張貼防止坑農害農海報2500余份。
推進京保農業執法協作機制，是河北省保定市農業綜合行政執法支隊抒寫執法新篇的路徑選擇。如今，保定市農業綜合行政執法支隊已與北京市房山區等毗鄰區縣建立執法工作戰略合作關系，實作統一聯合檢查，統一定期會商，統一互看聯查，統一立案協查。2023年以來，雙方已先後5次開展區域聯合執法，對毗鄰區域農資、動物衛生監督等工作開展聯合檢查，杜絕監管真空。
這幾年全國各級農業綜合行政執法機構執法為農、奉法強農，聚焦重點領域加大執法力度，服務保障糧食安全的種子和耕地兩個要害，圍繞品種權保護、長江禁漁、農資品質、農產品品質安全、動植物檢疫等領域精準發力。2018年至今，全國各級農業綜合行政執法機構累計查辦各類違法案件42.1萬件。
03
執法為犁，法佑農家
2023年5月，內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗農牧和科技局接群眾舉報，稱烏拉特前旗某農業科技公司銷售的「京科糯XX」玉米種子出苗率低。烏拉特前旗農牧業綜合行政執法大隊執法人員隨即實地核查並依法抽樣送檢，發現涉案種子采用「白皮袋」包裝，無產品標簽和產品名稱，且發芽率70％明顯低於國家標準，為假劣種子。
至案發時，該公司已向4名種植戶銷售種子4.52萬公斤，貨值金額310.06萬元。經進一步查明，該公司與巴彥淖爾市臨河區某農業發展公司簽訂糯玉米訂單種植回收推廣合約，購入種子4.52萬公斤，貨值金額310.06萬元，並將該批種子全部銷售給涉案農戶。因兩公司行為均涉嫌構成犯罪，2023年6月，烏拉特前旗農牧和科技局依法將該案移送烏拉特前旗公安局，公安機關以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪對當事人進行立案偵查。
案發後，4名種植戶屬地農業農村主管部門協調烏拉特前旗某農業科技公司向農戶提供品質合格的玉米種子並指導農戶補種，農業綜合行政執法有力維護了農民合法權益。此案作為農業綜合行政執法改革以來錨定辦案主責主業、致力提高執法效能的一個縮影，入選農業農村部2023年全國農業綜合行政執法「穩糧保供」典型案例。
河北省石家莊市農業綜合行政執法人員到種子經營門市進行執法檢查。資料圖
以法為憑、循法而行、執法為犁、法佑農家。自從2020年啟動實施持續5年的農業綜合行政執法能力提升行動以來，各地持續加大執法力度，充分發揮執法護農作用，全面支撐保障三農中心工作。敢辦「首案」，不斷拓展執法辦案新領域，實作從零到一的突破；能辦「大案」，嚴打各種坑農害農行為，查辦一批涉案金額逾千萬元的大案要案；會辦「優案」，自2020年起農業農村部每年釋出指導性和典型案例，目前共釋出24個農業行政執法指導性案例和60個農業行政執法典型案例。
2021年3月，湖南省長沙市農業農村局接到群眾舉報，稱有人在湘江望城段從事非法捕撈活動。經前期摸排、蹲點掌握線索後，農業綜合行政執法人員聯合當地公安人員實施收網，當場抓獲正在進行非法捕撈的李某等3人，查獲橡皮艇1艘、禁用漁網40余副、漁獲物130公斤。李某等人在禁漁區使用禁用漁具非法捕撈水產品的行為涉嫌構成刑事犯罪，長沙市農業農村局依法將該案移送當地公安機關。後經公安機關進一步偵查，打掉非法捕撈團伙2個，刑拘犯罪嫌疑人9人，繳獲非法捕撈快艇2艘、漁網200余副，查獲漁獲物1000余公斤，涉案金額80余萬元。該案入選農業農村部2021年農業行政執法十大典型案例。
從揚子江畔到九曲黃河，農業綜合行政執法隊伍接續不輟、履職盡責，不僅護佑「萬家閭井俱安寢，千裏農桑竟起耕」，同樣庇護「魚翔淺底，萬類霜天競自由」。
在加快建設農業強國、全面推進鄉村振興的新征程上，農業綜合行政執法各項工作專業化、專門化、精細化程度越來越高，對執法人員的專業能力、專業素養提出更高要求。河北省石家莊市農業綜合行政執法支隊的執法隊員徐立江告訴記者：「執法辦案的關鍵是發現線索，違法行為經常發生在不容易發現的地方，執法隊員得有像鷹一樣善於觀察的眼睛。」2021年在一家獸藥生產企業進行執法檢查時，一間破舊小屋和企業負責人慌張的神情當場引起徐立江的註意，經過檢查，從中發現大量涉案產品。還有一次，在對一家獸藥經營企業依法檢查時，徐立江敏銳察覺到院內一輛轎車可疑，隨後在後備箱內發現違法產品。
河北省石家莊市農業綜合行政執法人員淩晨到肉品批發市場進行執法檢查。資料圖
許衛則表示，要想做好農業綜合行政執法工作，不止是查辦具體案件，還要結合案件辦理以及日常巡查中發現的問題，以告知書、建議形式發出農業綜合行政執法部門預警，輔以有的放矢的「對癥開方」，兼顧執法與服務。
2022年，石家莊市槁城區西關鎮後西關村一位甜瓜種植戶求助到農業綜合行政執法大隊，稱其種植的甜瓜發生藥害，掛果後停止生長。許衛聞訊趕赴該農戶地頭調查，摸清產生藥害的原因系超劑量用藥，且農藥經銷商沒有盡到用藥指導義務。許衛及時聯系農藥經營者展開多次調解，及時為農戶挽回經濟損失4萬余元。
作為養殖大區，槁城區的養殖行業執法專項整治頗具代表性。槁城區生豬、家禽、羊的出欄量大，肉蛋奶總產量高，為保障農產品品質安全，槁城區農業綜合行政執法大隊一直重視開展「檢打聯動」行動。針對發現違規使用獸藥的問題，槁城區農業綜合行政執法大隊一邊加大執法檢查力度，一邊加強普法宣傳，對轄區內種植、養殖大戶、農產品生產企業、農民專業合作社開展集中培訓，並以學法用法示範戶帶動養殖企業依法依規生產經營。嚴格執法、深度普法、樹立典型，三重發力之下，槁城區農業綜合行政執法大隊2023年共抽檢雞蛋117批次，檢測合格率達到100%。
事實上，農業綜合行政執法改革以來，各地農業綜合行政執法機構都在不斷拓展執法辦案新領域，實作從零到一的突破。長沙市綜合行政執法局掛牌成立後，先後查處湖南省首例開展新獸藥臨床試驗應當備案而未備案案、長沙市首起寵物診療機構未按規定處置診療廢棄物案，開出長沙市首張農業領域不予行政處罰決定書。
行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾。能用法律手術刀精準解剖問題時，慎用斧頭，善之善者也！
04
奉法興農，負重致遠
千古名篇【嶽陽樓記】寫盡洞庭湖畔好風光。農業綜合行政執法改革以來，持續保持重點水域「江清湖凈」，打好打贏禁捕持久戰和長江、洞庭湖生態安瀾保衛戰，成為湖南省嶽陽市農業綜合行政執法工作的重頭戲。
嶽陽市農業綜合行政執法支隊黨委書記、支隊長李華平告訴記者，現在支隊受理的案件中將近七成是漁政案件。漁政執法，往往需要長時間蹲守偏僻地方，「白加黑」「五加二」的連軸轉，是家常便飯。
嶽陽市湘陰縣，地處湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，「兩江一湖」禁捕水域70多萬畝，是湖南省禁捕範圍最廣、任務最重、執法壓力最大的地區之一。2019年12月，湘陰縣率先在湖南省實施重點水域禁捕，縣農業綜合行政執法大隊漁業漁政執法中隊的蔣光輝，堅守漁政執法一線20年，關鍵時刻擔起重擔，先後出任湘陰禁捕執法南湖站、嶺北站、城關站站長。
同蔣光輝一樣，湘陰縣農業綜合行政執法大隊大隊長甘堅鋒也是一位資深漁政執法人員。「我們設立10個水上、36個岸線基層網格，升級智慧漁政平台，熱成像高畫質‘天眼’全方位監控‘兩江一湖’禁捕水域。依托智慧漁政平台，已經查辦違禁非法捕撈案件60多件。」
如今，湘陰縣「兩江一湖」禁捕水域「江通湖暢」，水生生物資源得到全面有效的保護與修復，江豚活動地已從禁捕前的水域沿湘江向上遊延伸40余公裏……
2023年11月16日，記者站在湘陰縣農業綜合行政執法大隊漁業漁政執法中隊城關執法站轄區岸邊，目睹風恬浪靜、一碧萬頃勝景，耳邊聽聞的卻是令人悚然動容的訊息——無論是甘堅鋒、還是蔣光輝，都是血吸蟲病感染者。
原來，洞庭湖區一直是血吸蟲疫區，特別是嶽陽縣、華容縣、湘陰縣、臨湘市、汨羅市以及嶽陽市的嶽陽樓區、君山區、雲溪區等長江、洞庭湖區域，均為血吸蟲高發疫區。這些區域同時也是非法捕撈和漁政執法重點區域。嶽陽市市本級及相關縣市區漁政執法人員常年在湖區開展執法工作，接觸疫水頻次高，感染血吸蟲病的比例較高。據不完全統計，嶽陽市因從事漁政執法工作而感染血吸蟲病的在職執法人員有240余人，約占總人數的68%，成為農業綜合行政執法工作的主要職業病之一。
地有南北，米分秈粳。農業綜合行政執法隊伍的職業病風險，不論水鄉澤國還是牧野草原都會面臨。在內蒙古自治區錫林郭勒盟、阿拉善盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市，農牧業綜合行政執法人員談起職業病風險，提及頻次最高的是感染人畜共患病的風險，尤其是感染布魯氏桿菌病的可能。
調研中，不止一處的農牧業綜合行政執法人員反映，當地有的動物衛生監督執法人員已經感染布魯氏桿菌病。同時在執法過程中執法相對人不配合，有可能發生沖突造成執法人員人身傷害。例如在整治私屠濫宰違法行為時，違法行為人持有屠宰刀具，存在因為扣押違法行為人的物品時違法行為人不配合產生沖突造成執法人員人身傷害的風險。
路途迢迢，回首風吹雨；旌旗獵獵，征程馬蹄疾。絕大多數基層農業綜合行政執法人員，終其一生，他們的職業生涯清貧又寂寞，雖然沒有驚天動地的壯舉，沒有跌宕起伏的傳奇，卻是從不缺席細水長流的奉獻，心系農家的牽絆……
2023年8月20日，河北省涿州市農業綜合行政執法大隊高官莊中隊組織動物防疫人員正在勾兌消毒液，準備對養殖圈舍進行全面消殺。資料圖
中流擊水，奮楫者進。在河北省涿州市農業農村局黨組成員、涿州市農業綜合行政執法大隊副大隊長董明看來，涿州市農業綜合行政執法大隊之所以能在2023年京津冀特大洪水災後應急、重建工作中脫穎而出，恰恰體現深化農業綜合行政執法改革的成果。根據中辦、國辦改革指導意見，涿州市實行「局隊合一」體制，3年多時間執行下來，不僅確保了隊伍建設和能力提升，而且權責明晰、上下貫通、指揮順暢、保障有力，執法工作的執行力和公信力大為提升。
保定市農業綜合行政執法支隊成立以來，直接查辦涉農違法案件數量明顯增長。采訪所及之處，湖南省長沙市、常德市、嶽陽市的情況異曲同工。如果用「強身健體」來比喻農業綜合行政執法改革，從市級農業綜合行政執法支隊這幾年的執法實踐來看，稱得起「堅實的腰部」。
革故鼎新帶來氣象萬千。農業綜合行政執法改革厚植為農執法根脈，已經收獲花繁葉茂，抒就執法新篇。農業綜合行政執法隊伍行而不輟，唱響護農興農「四季歌」。從五谷豐登到六畜興旺，有他們為農執法風雨兼程；從穩糧保供到江河安瀾，有他們奉法興農負重致遠。他們不畏寒暑，終年奔走在執法一線，稻麥炊香裏、雞鳴魚躍處、牛羊歡騰時，都有他們為農執法保駕護航的身影……
作者：農民日報·中國農網記者 焦宏 李秀萍 王艷
監制：李朝民 編輯：杜娟
本文來自【農民日報】，僅代表作者觀點。全國黨媒資訊公共平台提供資訊釋出傳播服務。
ID：jrtt
