在海南環島高鐵的東環段線上，位於萬寧市和樂鎮的和樂站已經建成了14年之久，但至今仍未投入營運。這個距離和樂鎮中心僅三四公裏的車站，當地居民一直期待它能夠啟用營運。
和樂站所在的和樂鎮大山村的一名幹部向第一財經記者表示，他「做夢都想著」這個車站能夠盡快啟用，以帶動當地經濟發展。然而，現實情況遠比夢想復雜。
和樂鎮一名主要官員向記者表示，鎮上也急切希望和樂站能早日啟用，但這一過程需要市級和省級層面的具體規劃和實施。
除地方政府外，一座高鐵站是否啟動營運，主要還得看鐵路公司的態度。
值得關註的是，據公開資料，全國至少有20多個高鐵站像和樂站一樣，建成後從未啟動營運，或者在短暫營運後又停止服務。
這些車站普遍面臨的問題包括客流量不足，經濟效益小，以及營運可能導致的虧損。而至於虧損的承擔，是地方政府補貼還是鐵路公司自行承擔，這背後涉及復雜的利益協調。
閑置的車站
從萬寧市區的高鐵萬寧站出發，乘坐出租車大約30分鐘，便可抵達和樂站。這裏四周雜草叢生，一些雜草甚至比人還高，整個場景顯得格外靜謐和荒涼。
在和樂站的廣場上，記者註意到站門旁堆放著一些沙子和其他雜物，廣場上的地磚縫裏長出了雜草，原本懸掛的「和樂站」標牌已經不見蹤影。大門口前，停著一輛銀色的皮卡車，車身上印有「鐵路用車」的標識。透過窗戶，可以看到站內有一台被塑膠布覆蓋的X射線檢查裝置，似乎已經準備就緒。站內，幾位男子正悠閑地喝茶聊天。
一名工作人員向記者透露，盡管和樂站尚未投入營運，但仍有人負責日常的看管。「我剛剛完成了巡視。」他解釋道。關於和樂站為何遲遲未能啟用，他認為原因復雜，其中客流量不足是主要因素之一。
在人口方面，2021年釋出的【萬寧市和樂鎮鎮區控制性詳細規劃】顯示：「近期和樂鎮區人口規模約為15000人，現狀人口為11000人。遠期預計人口規模將達到35000人。」
而在經濟上，2020年，和樂鎮的地區生產總值為15億元，其中農業生產總產值占據了一半還多。
和樂鎮位於萬寧市東部沿海，依山傍海，是著名的魚米之鄉。這裏不僅有「二十三年紅旗不倒」的六連嶺，還有內外海岸線長達49公裏，港北小海是中國最大的潟湖內海。此外，24平方公裏的英豪半島和大花角保護區，擁有豐富的旅遊、農業和海洋漁業等資源。和樂鎮還是中國龍舟小鎮，海南四大名菜之一的「和樂蟹」的故鄉。
然而，記者在和樂站走訪時看到，從白天到夜晚，整個小鎮人流稀少。在一些可以容納二三十人的茶館裏，只有三四個客人在悠閑地吃著檳榔。6月3日中午，在當地著名的投資超4億元的港北大橋上，也只有少量的車輛在行駛。
對於這種現狀，當地人說，多年來，和樂鎮既沒有房地產業，也沒有規模以上的工廠，旅遊景點也尚未充分開發，因此除了本地人外，很少有外地人來遊玩或做生意。
在上文提到的大山村村委會的幹部看來，和樂站的啟用與否，在很大程度上關系到和樂鎮未來的經濟發展。他同時表示，一旦和樂站啟動起來，附近的龍滾、山根、後安、樂來等鄉鎮的人，都會跑來和樂鎮乘車，而不是到更遠的萬寧站，屆時人流就會多起來。
「現在就等著（鎮上）慢慢變化。」他認為，若和樂站能夠吸引一些重大投資計畫，那麽該站開通營運的前景將更加明朗。他所指的「變化」，例如正在大山村背後建設中的海南天使醫檢汽車計畫，該計畫的總投資高達15億元，與2020年和樂鎮的地區生產總值相等。
再比如，2023年和樂招商落地計畫12個，總投資約4.7億元，預計年產值達6.5億元；2023年，和樂鎮全鎮村集體經濟收入從2022年311萬元提高到2557萬元。
從大山村村口到和樂站，經過一條彎曲的兩車道馬路，兩旁樹木茂盛，互相交叉，落葉鋪滿了路面。「前幾天我們還組織村裏的人過去打掃。」這名村幹部說。而這，也是當地村民對於和樂站啟用的期待。
如何達標
作為世界上首條環島高鐵，海南環島高鐵分期分段建設，東環段於2007年9月29日動工建設、於2010年12月30日竣工營運。2010年末通車的海南東梵高鐵，按計劃應在「世界沖浪勝地」——萬寧市設三站：和樂站、萬寧站、神州站，但和樂站卻遲遲未能投用。
這讓當地官員頗為著急，並為此多次在公開場合上提出早日啟用和樂站的建議。其中，2012年，時任萬寧市委常委的卓林梅在海南省兩會期間便建議「盡快開通萬寧和樂站和神州站」。六年後的2018年，萬寧市人大代表團再次建議「啟用東梵高鐵和樂站」。
然而，兩則時間跨度達6年的提議，都獲得了相同答復：「目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善。」
其中，海南省人民政府官網顯示，原海南省跨海辦（鐵路辦）在2012年5月2日回復卓林梅【關於盡快開通東梵高鐵萬寧和樂站和神州站的建議】時說，鐵路部門認為當前制約和樂站和神州站開通的主要原因是：目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善。
回復還指出，要達到開通和樂站和神州站條件，還需做好以下工作：一是進一步完善和樂站和神州站周邊市政配套設施。現階段和樂站和神州站尚未完成與車站配套的城市公交、道路地標、自來水等市政設施，還需當地政府做好東梵高鐵和樂站和神州站開通的前期準備工作，為和樂站和神州站開通創造條件。二是積極協調鐵道部支持盡早開通和樂站和神州站。
2024年1月28日，與和樂站同樣位於萬寧市的神州站終於正式開辦客運業務。在和樂采訪時，有部份當地居民向記者表示，神州站開通的訊息，讓他們看到了和樂站即將啟動的希望。
在神州站投入營運不到兩個月後，2024年3月19日，有網友在人民網「領導留言板」咨詢「和樂站為啥建好不進行開通執行」時，海南省發改委、海南省交通投資控股有限公司給出的回復是：「我委已於去年多次組織萬寧市政府、海南鐵路有限公司以及設計單位對和樂站進行調研，下一步我委將督促萬寧市政府、海南鐵路有限公司等有關單位，加快和樂站開通前各項工作，推動車站早日開通營運。」
而【2024年萬寧市政府工作報告】則提出，今年「力爭環島高鐵和樂站開通營運」。這意味著，當地政府還將面臨著一項緊迫的任務：完善站點周邊的市政配套設施。
與已經順利營運的萬寧站等站點相比，和樂站在基礎設施方面尚存在一些不足之處。
記者實地探訪和樂站時發現，盡管站點本身已經建成，但其出口前的廣場目前尚未配備必要的停車場設施。此外，站點與城市公交系統的連線、道路指引標識等關鍵市政服務也還未完全到位。而這些設施的完善是鐵路公司開通新高鐵站點營運的基本前提。
錢的問題
目前，全國建成後未曾啟動營運，或一度啟動營運後再次停止營運的高鐵站，有超過20座，遍布在廣東、廣西、雲南、四川、遼寧、北京、山東、安徽、河南、湖北、湖南、江蘇、浙江等全國多地。
如此多的高鐵站處於閑置之中，無疑是一種資源浪費。記者根據公開資料無法查詢到和樂站在前期的建設中究竟投資了多少資金，但規模和該站相近的儋州市海頭站總投資超4000萬元，包括出口路及站前廣場。
海頭站位於海南環島高鐵的西段。海南環島高鐵西環段於2012年9月28日開工建設、於2015年12月30日竣工營運，即海南環島高鐵全線建成通車。
但該站也曾因為「目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善」的原因未能按時投入營運。
後來，經過當地政府多年的努力，海頭站終於在2023年12月正式開通營運。曾參與海頭站營運啟動工作的當地政府一名工作人員向記者表示，地方政府和鐵路公司就營運問題進行了多次討論。「關鍵的問題，就是錢的問題。」他說。
高鐵站營運後的收支問題是核心。2023年7月14日，海南省發改委就該站相關問題回復時透露，經與鐵路部門溝通，海頭站日客流量不足百人，開通營運後鐵路部門虧損嚴重，是制約海頭站啟用的主要原因。
儋州市交通運輸局曾在2021年答復市人大代表相關建議時稱，開通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責任公司決定，該公司方面稱，考慮到海頭高鐵站客源、經營成本等因素，存在經營虧損，一直沒有開通，如需開通需儋州市支持經營虧損補貼資金約500萬元。
同樣，2019年，海南鐵路有限公司在回復文昌市代表團當時【關於增設海南環島高鐵東環段文昌（南）站的建議】時也提到了「計畫投資及營運補貼」的問題。具體是：「增設文昌南站（或改擴建既有文昌站）由文昌市人民政府全額出資，或文昌市人民政府透過土地出讓補償方式與我公司合作建設……增設文昌南站（或改擴建既有文昌站）若造成我公司營運虧損，則需文昌市人民政府對虧損費用給予財政補貼。」
那麽，未來和樂站啟動後，倘如在營運過程中出現虧損，虧損部份該由哪一方來進行補償，補貼多少，以及如何補貼呢？記者聯系了萬寧市政府和海南鐵路有限公司相關部門，但截至發稿時尚未得到回復。
但可以看到的是，動輒上百萬的補貼，對於「中國檳榔之鄉」萬寧來說並不是一個小數目。萬寧市統計局釋出的【萬寧市2023年經濟執行情況分析】顯示，2023年，萬寧市地方一般公共預算收入為19.38億元，但支出則高達62.36億元。
