作為公共空間治理原創地、發源地，邳州公共空間治理被列入全國鄉村治理典型案例，寫入江蘇省委一號檔。2023年中央一號檔提出，要積極探索實施「小田並大田」。去年以來，邳州創新落實中央精神和省市委部署，做好公共空間治理後半篇文章，抓牢「土地資源」根子、聚焦「富民增收」核心，推行「小田並大田」「一戶一塊田」改革，加快推進鄉村振興。
小田並大田，並不並、怎麽並？一戶一塊田，如何保護農戶權益、如何提高耕種效益？邳州充分尊重農民意願，因時因勢創新舉措，講好「一戶一塊田」「小與大」「分與合」的辯證法，算清「一戶一塊田」的「三本賬」，把公共空間治理轉化為實實在在的經濟效益、社會效益，促進邳州經濟社會高品質發展。
邳州「一戶一塊田」的改革實踐，開創公共空間治理新局面，得到徐州市委主要領導批示推廣。
統籌「小」與「大」
變「要我並」為「我要並」
隨著生產力的發展，農田「分散化」「碎片化」導致的生產成本高、土地租金低、農業機械化水平低等問題日漸凸顯，制約了土地流轉和農業的高品質發展。
「一戶一塊田」改革，農田「碎片化」的現象得以改變。
看著面前的一整塊大田，71歲的土山鎮蘇莊村農民沈廣勝有了「一眼望不到邊」的感覺。「這裏有5.4畝都是我的。」同樣的面積，一零一整，耕種起來的感受大相徑庭。「以前也是5.4畝，但分了6塊，種蒜得忙活兩三天。」改了大田後，播種只用了半天，老沈再也不用來回折騰了。
2023年，邳州積極探索實施「小田並大田」，推行「一戶一塊田」改革。這個訊息一經傳開，沈廣勝心頭先是一喜，隨之而來的也有遲疑：我家地會不會減少？分不到好地咋辦？還能不能自主決定種什麽作物……
老沈的擔憂，也是很多農民的顧慮。
邳州強化黨建引領，構建市領導、鎮推進、村主體、群眾參與的執行機制，健全專項監督、群眾監督和社會監督「三項監督」，堅持問需於民、問計於民、問效於民。結合圖碼管控，對地塊數目、實有面積、道路溝渠以及種植現狀和農民意願，實行全程公示，重大事項民主決策。
吃下「定心丸」的農民，「小田思想」束縛解開了，更願意並、大膽並、放心並。截至目前，議堂、土山等16個鎮154個行政村（562個村民小組）14.8萬塊田整合為3.1萬塊。
統籌「分」與「合」
因地制宜滿足群眾需求
邳州是徐州最大的縣域、全國第五人口大縣，各鎮地形地貌不同，群眾意願訴求不一。
經過前期調研梳理，邳州將全市各鎮180萬畝耕地（含園地）分為蒜田、園地、高亢山地和河道地、糧田4種型別。同時，按照承包權不動、經營權連片原則，設立自種區、流轉區和預留區。自種區多采取「一戶一塊田」模式，解決農戶方便種田的問題；流轉區圍繞村集體、家庭農場等發包流轉，探索推動「一組一塊田」「一村一塊田」；預留區讓選擇土地流轉的農民仍有田塊種瓜栽菜，同時為進城入鎮農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留空間。
人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之別。
「水田收益比旱田高，萬一全分到旱田，我不就吃虧了？」議堂鎮張單村村民周蘭華家中共有6.8畝耕地，分為9塊，其中一半是旱田，一半是水田。
為了解決村民的顧慮，議堂鎮及時調整了改革方案。
「我們把旱田和水田分別並一起，家裏既有旱田又有水田的就分兩次地，也就是‘一戶兩塊田’。」議堂鎮黨委副書記、鎮長劉向前表示，為解決像周蘭華這樣的老人吃菜問題，議堂鎮結合公共空間治理，在村民家門口集中打造出910個一分地「微菜園」。
隨著勞動力轉移，越來越多的農戶不再種地，對於這種情況，邳州則采取了「多戶一塊田」模式。
在碾莊鎮孔莊村閆莊組，村黨支部書記閆淮東指著一片30余畝的大田告訴記者：「這一片是流轉區，十多戶村民的地都在這裏。並成一塊大田後，我們把地掛上農村產權交易平台，統一發包，再以每畝1000元的租金返還到村民手中。」
「一戶一塊田」的改革行程中，邳州因地制宜、分類推進，模式多樣、精準施策，滿足了群眾需求，有效保障了農戶的利益。
算清「三本賬」
土地資源釋放最大效益
邳州牽住「小田並大田」這個「牛鼻子」，打響「一戶一塊田」改革「金算盤」，算清經濟收入賬、生態環境賬和社會治理賬，讓土地資源釋放出最大效益。
議堂鎮是邳州「一戶一塊田」改革的試點鎮。說起「三本賬」，議堂鎮黨委副書記、鎮長劉向前侃侃而談。
——生產成本降低。糧食畝均用種量可減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤；農戶收割、耕種、灌溉等環節的成本和工時大幅減少，每年畝節省成本100元以上。
——土地高效利用。村集體整合了田梗、墑溝、生產路等，村均集體溢位土地100余畝，土地原則上由村集體農業公司自營，每村每年集體增收不低於10萬元。
——農民增收致富。村民承包地規整後，流轉土地年租金從每畝400多元漲到每畝1000多元。
——土地規模經營。新增土地流轉面積9000多畝規模，預計全鎮增加村集體經濟收入380萬元。
——環境生態宜居。村容整潔、環境優美、生態良好、宜居宜業，村子好比「大公園」。
——矛盾糾紛減少。土地整合後，地塊減少近80%，地鄰大量減少，有效解決了「一戶多塊田」引起的耕種摩擦。
從一鎮，觀全域。「大田精耕」啟用農業高品質發展新動能。截至目前，邳州完成「小田並大田」16.5萬畝、溢位土地6426畝，有效解決農村土地細碎化、低效化等問題。今年，邳州政府工作報告提出，全域推廣「小田並大田’改革，整合完成 60 萬畝以上，加速推動農田集中連片、提質增效。
田疇披錦繡，沃野奏強音。一望無際的田野廣袤而寧靜，孕育著增收致富的「幸福能量」。「小田並大田」「一戶一塊田」的改革如火如荼，為公共空間治理「後半篇文章」寫下了「農」墨「種」彩的註腳。
本報記者 張德鶴 周雙雙
