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周荃委員：附著型光伏系統影響農房品質安全和風貌協調
文 / 本刊記者 胡曉榮
今年兩會，全國政協委員、廣東省建築科學研究院集團股份有限公司副總工程師周荃帶來了一份【關於推進農房光伏建築一體化發展的提案】。她對【農村青年】記者介紹說：「近年來，中國農村戶用分布式光伏快速發展，開發規模屢創新高，實作了大規模跨越式發展，在推動農村能源綠色轉型發展、帶動農民增收就業等方面發揮了積極作用，取得了良好的社會經濟效益。但農村戶用光伏發展也存在一些問題，亟待改進。
全國政協委員、廣東省建築科學研究院集團股份有限公司副總工程師周荃
據周荃委員介紹，國家能源局等部門釋出多項政策檔促進農村光伏套用。截至2023年9月底，全國戶用分布式光伏累計裝機容量突破1億千瓦，達到1.05億千瓦。農村地區戶用分布式光伏累計安裝戶數已超過500萬戶，帶動有效投資超過5000億元。經過調研，她發現農村戶用光伏發展目前存在以下幾個方面的問題：
問題一，由於附著型光伏系統安裝不當，影響農房品質安全和風貌協調。一是影響農房品質安全。光伏系統增加屋面荷載，產生結構安全隱患，安裝中破壞屋面防水和保溫層，造成滲漏等問題，安裝維護不規範，容易引發安全事故。二是破壞風貌協調。光伏元件安裝方式混亂，色彩質感與農房風貌反差大，造成光伏裝置與建築和鄉村環境的不協調，破壞鄉村整體景觀風貌。
問題二，房屋建築設計時未將光伏與建築視為有機整體。目前農村戶用光伏發展的投資主體以企業為主。大多單純從能源產業角度出發認識農村戶用光伏，僅將屋面作為光伏發電的空間載體，未充分考慮光伏與建築的結合。
問題三，光伏發展相關政策面臨轉型。目前農村戶用光伏相關政策主要集中在兩個方面：一是上網電價補貼。2021年國家發改委明確2022年起新建戶用分布式光伏中央財政不再補貼，標誌著中國分布式光伏並網進入平價階段。二是光伏扶貧計畫補貼。脫貧攻堅時期，光伏扶貧成為產業扶貧的一種方式。而對於如何促進光伏產業和戶用光伏高品質發展，缺乏前瞻性、引導性的政策導向。對於采用光伏建築一體化安裝方式的計畫和光伏建築一體化產業發展的相關技術和產品研發環節，尚缺乏明確的激勵政策。
為此，周荃委員提出如下建議：
一是完善政策配套，促進農房光伏建築一體化推廣套用。健全光伏建築一體化政策體系，加大各級財政獎補支持力度，將補貼扶持政策由電價補貼轉向光伏建築一體化的關鍵技術和產品，推動建設一批優秀的農房光伏建築一體化示範計畫。發揮稅收、金融、獎勵等多元化激勵機制的作用，合理利用社會資本，拓寬資金來源，鼓勵更內送流量備援容錯機制體參與光伏建築一體化計畫。
二是鼓勵技術和產品研發，完善光伏建築一體化產品體系。推動光伏技術與建築融合的產品研發，持續加強技術攻關，加強針對不同套用場景的一體化產品研發力度，以更高的效率、更輕薄的設計滿足不同套用場景的需求；結合光儲直柔等新技術研發新型產品，進一步提升整個光伏建築系統效能。持續推動光伏建材納入綠色建材和套用，將更多的光伏部件列為產業結構調整指導目錄鼓勵類，納入政府采購支持範圍，將光伏建築一體化建設等內容列入節能環保政策支持範圍。
三是健全監管機制，規範計畫建設流程。建議發改、自然資源、住建等部門加強對於戶用光伏計畫綜合監管，光伏計畫管理部門在計畫備案時增加對於建築品質安全和風貌影響的評估審查。規劃管理部門將農村戶用光伏建設內容納入鄉村建設規劃授權、施工授權審查監管內容之一，與農房同步進行竣工驗收，統一實行全生命周期管理。
四是加強農房光伏一體化設計服務，對各種建設模式進行一體化指導。充分考慮既有農房結構安全，不得破壞房屋防水、排水、保溫等原有功能，光伏元件的外觀、色彩與農房建築、周圍環境協調一致。引導新建農房安裝戶用光伏，采用一體化設計、一體化施工的建設模式；既有農房安裝戶用光伏，鼓勵透過加強設計管控實作光伏建築一體化。
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終審：藺玉紅
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編輯：劉樹晨
