關於公布2024年第一季度畜牧獸醫行政執法典型案例的通報
各市農業農村局（畜牧獸醫局），有關市畜牧獸醫中心：
為進一步推動畜牧獸醫生產經營單位的主體責任落實，嚴厲打擊各類畜牧獸醫違法違規行為，強化警示作用，營造畜牧獸醫領域尊法、學法、守法的良好氛圍，我局從各地報送的2024年第一季度行政處罰案例中選取了6個典型案例，現予以公布，供各地學習借鑒。
山東省畜牧獸醫局
2024年5月22日
案例
2024年第一季度畜牧獸醫行政執法典型案例
一、濟南市農業農村局查處濟南某公司無獸藥經營授權證經營應當經審查批準而未經審查批準即生產的獸用生物制品案
濟南市農業農村局接線索移送函，反映濟南某公司涉嫌經營未取得獸藥批準文號的布病抗體檢測卡。2024年1月3日，對某公司經營場所進行檢查，在倉庫發現兩個批次的「布病抗體檢測卡」183盒，未標註獸藥批準文號及獸藥生產授權證號。經查，當事人無獸藥經營授權證經營應當經審查批準而未經審查批準即生產的獸用生物制品貨值金額共計29888.82元，違法所得135.92元。當事人的行為違反了【獸藥管理條例】第二十二條第一款、第二款、第二十七條第三款之規定以及【獸用生物制品經營管理辦法】第七條之規定。依據【獸藥管理條例】第五十六條第一款之規定，參照【山東省畜牧獸醫行政處罰裁量權基準】（2023年版）第157項之規定，濟南市農業農村局作出如下處罰決定：1.沒收違法經營的獸用生物制品布病抗體檢測卡183盒共3660條；2.沒收違法所得135.92元；3.並處違法經營的獸用生物制品貨值金額29888.82元的4倍罰款，即罰款119555.28元；4.主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生產、經營活動。
本案系無證經營假獸藥的典型案例。依據【獸藥管理條例】凡是標稱用於預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑）一律認定為獸藥，未取得獸藥生產授權證生產以上物質的應按照假獸藥查處。當前市場上存在大量未取得獸藥生產授權但標稱具有預防、治療動物疾病功能的產品，執法人員應當加強對相關產品的監管查處力度，維護獸藥生產經營使用秩序。
二、棗莊市農業農村局查處山東某生物科技有限公司超出授權範圍生產飼料案
2023年12月，棗莊市農業農村局對山東某生物科技有限公司執法檢查中發現，該公司生產的觀賞魚膨化配合飼料，不在其【飼料生產授權證】標稱產品品種範圍內，該公司涉嫌超出授權範圍生產飼料。經查，該公司超出生產授權證授權範圍生產飼料4噸，違法所得9000元。當事人的行為違反了【飼料和飼料添加劑管理條例】第十五條第一款之規定。依據【飼料和飼料添加劑管理條例】第三十八條第一款之規定，參照【山東省畜牧獸醫局行政處罰自由裁量基準】第八十一條之規定，棗莊市農業農村局作出沒收違法所得9000元，並處罰款10000元的行政處罰。
工業化加工制作配合飼料實行授權制度，生產企業應當在飼料生產授權的品種範圍內從事飼料產品生產活動，不得超出授權的品種範圍生產。在該案調查過程中發現，有的飼料生產企業對【飼料和飼料添加劑管理條例】【寵物飼料管理辦法】中規定的飼料範圍認知有偏差，認為某些飼料產品不需要生產授權，執法人員就工業化加工制作配合飼料的情況、超出範圍生產飼料的數量、貨值、原料、銷售情況等進行邊執法邊普法，認真踐行了教育與處罰相結合的原則，為此類案件辦理提供了實際指導。
三、廣饒縣農業農村局查處廣饒縣某獸藥有限公司經營無生產授權證、無產品品質檢驗合格證、無產品批準文號的飼料添加劑案
2024年2月19日，廣饒縣農業農村局收到違法線索，當事人銷售的標稱內蒙古鄂托克旗XX化工有限責任公司的袋裝飼料添加劑碳酸氫鈉（小蘇打），產品包裝上未標識飼料添加劑生產授權證號、產品批準文號、產品品質檢驗合格證等。經查，當事人銷售涉案飼料添加劑40袋，收款1600元，經營點記憶體放涉案飼料添加劑1袋。當事人的行為違反了【飼料和飼料添加劑管理條例】第二十九條第二款之規定。依照【飼料和飼料添加劑管理條例】第四十三條第二項之規定，參照【山東省畜牧獸醫局行政處罰自由裁量基準】之規定，廣饒縣農業農村局作出如下處罰決定：1.沒收標稱內蒙古鄂托克旗XX化工有限責任公司生產的袋裝飼料添加劑碳酸氫鈉（小蘇打）1袋；2.沒收違法所得1600元；3.罰款2000元。
本案當事人的涉案金額不足1萬元，罰款的裁量標準為2000元以上2萬元以下罰款。鑒於涉案飼料添加劑貨值金額為1600元，不足1萬元；同時當事人積極配合調查，並主動提供證據材料，並未造成嚴重社會危害後果，執法機關最終決定從輕予以處罰。本案執法機關在執法「溫度」與「力度」方面力求平衡，既做到了嚴格執法，也盡力保護了中小微企業的利益，避免了「小過重罰」，對當事人的處罰達到了懲戒與教育的目的。
四、嘉祥縣農業農村局查處王某某經營依法應當檢疫而未經檢疫動物案
2024年3月5日嘉祥縣農業農村局收到線索並透過網路查詢到，某抖音號網上釋出從山東購買1頭驢到廣西百色某村的資訊。經執法人員核查，該抖音號釋出者家人透過抖音帳號聯系到嘉祥縣黃垓鎮王某某計劃購買驢1頭，王某某於1月13日、14日、16日分3次收取購買者微信支付款8500元後，將未經檢疫1頭驢出售發貨至廣西百色，1月18日買家接收到購買的驢後支付給王某某尾款現金5000元，共計收取費用13500元。王某某經營依法應當檢疫而未經檢疫動物，違反了【中華人民共和國動物防疫法】第二十九條第一款第三項之規定。依據【中華人民共和國動物防疫法】第九十七條、第一百條之規定，參照【山東省畜牧獸醫局行政處罰裁量權基準】（2023年版）之規定，責令改正並作出處罰款5000元的行政處罰決定。
本案系透過自媒體網路平台釋出資訊發現的違法行為典型案例，為依法嚴厲打擊和查處動物檢疫違法行為提供了經驗和參考。動物檢疫是預防動物疫病和人畜共患病的重要措施和手段，必須監查到位，從事動物經營應依法檢疫，對逃檢漏檢行為的查處和發現應「全鏈條、全環節、全要素」，深挖線索的要求，不等不靠，利用多渠道查詢線索，堅決查處、打擊依法應當檢疫而未經檢疫違法行為。
五、費縣農業農村局查處某加工廠涉嫌生產、經營、加工、貯藏死因不明的動物和動物產品案
2024年2月29日，根據線索通報，費縣農業農村局對某加工廠開展執法檢查，現場查獲未取得檢疫合格證明、死因不明的肉雞、肉鴨17.86噸，動物骨肉粉11.01噸，動物油脂1.35噸，以及鏟車、煉油裝置、壓縮裝置等用於違法生產的工具若幹，貨值金額33.41萬元。當事人的行為違反了【中華人民共和國動物防疫法】第二十九條第一款第五項之規定，由於該行為涉嫌構成犯罪，應予追究刑事責任。費縣農業農村局依法將該案移送費縣公安局，公安機關以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪進行立案偵查，目前案件正在偵辦中。
本案系生產、經營、加工、貯藏死因不明的動物和動物產品的典型案例。不法分子對死因不明的動物進行加工處理，存在發生動物疫病的風險，嚴重危害了公共衛生安全。執法人員應加強日常巡查監管工作，堅決查處生產、經營、加工、貯藏死因不明的動物和動物產品的違法行為。
六、德州市陵城區農業農村局查處趙某收購運輸依法應當檢疫而未經檢疫的肉牛案
2024年1月16日下午，德州市陵城區農業農村局在監督檢查時發現陵城區糜鎮一肉牛屠宰場內有一輛銀灰色肉牛運輸車輛，車上裝有5頭肉牛，沒有佩戴耳標，經詢問當事人趙某，這5頭肉牛也未開具動物檢疫合格證明，與駐場官方獸醫核實，這輛車運輸的5頭肉牛因未附有動物檢疫合格證明，被責令停靠在屠宰場的西南角，等待處理，現場提取5份牛全血樣品，委托第三方檢測機構檢測，執法人員將5頭肉牛登記保存在屠宰場院內，有現場照片為證。2024年1月18日收到第三方檢測機構提供的檢測報告，檢測結果合格。2024年1月19日經糜鎮動監所官方獸醫補檢合格，解除登記保存。經趙某證實這5頭肉牛貨值41000元。趙某收購運輸依法應當檢疫而未經檢疫的肉牛的行為違反了【中華人民共和國動物防疫法】第二十九條第三項、第五十一條之規定。依照【中華人民共和國動物防疫法】第九十七條第一款、第一百條第一款之規定，參照【山東省畜牧獸醫局行政處罰自由裁量基準】第17條之規定，德州市陵城區農業農村局責令趙某立即停止此種違法行為，並作出罰款16400元的行政處罰。
近年來出售肉牛時逃避檢疫的違法行為時有發生，貨主申報檢疫取得動物檢疫合格證明出售肉牛意識淡薄。透過該案件的查處有效阻斷牛羊銷售逃避檢疫的違法行為。基層執法人員要熟練掌握相關法律法規，關鍵點在於對貨值的認定和法律法規的適用，以及對依法應當檢疫而未經檢疫動物的補檢，體現了部門科室之間的聯打聯動，有效狙擊動物疫病的傳播，保護了畜產品品質安全。
