國家級優勢特色產業集群建立情況綜述

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優勢特色產業集群建立背景

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2020年，農業農村部聯合財政部釋出了【農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於開展優勢特色產業集群建設的通知】，正式啟動國家級優勢特色產業集群的建立工作，四年4批，共批準建立180多個國家級優勢特色產業集群。透過圍繞省域優勢特色主導產業，旨在聚焦一個優勢特色品種並突出重點縣市，全產業鏈開發、全價值鏈提升，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。

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優勢特色產業集群建立意義

產業興旺是鄉村振興的首要任務，是解決農村一切問題的前提。開展優勢特色產業集群建設，對於推動鄉村產業高品質發展，意義重大。

1.優勢特色產業集群是踐行鄉村振興戰略的有效途徑。與現代農業產業園、農業產業強鎮的產業支持政策一起，優勢特色產業集群建立是推動鄉村振興之產業振興，透過「點、線、面」結合、功能格局有機銜接等方式，構建相對完整的現代農業產業體系，包括生產體系、經營體系，為農業主體發展提供更廣闊的空間和更有效的實作途徑，從而實作鄉村振興戰略的產業興旺。

2.優勢特色產業集群是推動農業高品質發展的現實需要。各省的「十四五」農業現代化發展規劃中，均提出要集中投入扶持優勢特色產業，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業鏈的具有本省特色的產業集群，有利於促進當地產業深度融合，延長產業鏈、最佳化供應鏈、提升價值鏈，破解產業鏈條較短、農業效益不高等關鍵問題，從而實作促進農業現代化和區域經濟高品質發展。

3.優勢特色產業集群是帶動農民持續增收的必然選擇。開展以優勢特色產業集群為代表的建立和建設，是有效推動農產品產業加工流通環節向鄉村下沈，有效促進農產品流通等環節增值收益留在鄉村，並有效擴大鄉村就業、拓寬農民增收渠道，把優勢特色產業做成帶動當地稅收、帶動農民持續增收的大產業，有利於鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機制。

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優勢特色產業集群的分布情況

優勢特色產業集群的申報主體為省級人民政府，在過去的4年時間裏（2020-2023年），國內31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、北大荒集團、廣東農墾在內的34個單位，均有申報成功的優勢特色產業集群計畫。

從年度數量上看，全國一共建立了180個優勢特色產業集群，2020年全國各個省份建立共50個計畫，2021年50個計畫，2022年40個計畫，2023年40個計畫。

從省域分布上看，河北有8個，內蒙古、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西、新疆等省份7個，黑龍江、遼寧、安徽、江西、廣東、貴州、甘肅等省份6個，吉林、雲南、西藏等省份5個，江蘇、浙江、福建、山西、海南、寧夏、青海、新疆兵團等省份4個，天津、北大荒農墾集團、廣東農墾等省份3個，北京、上海等省份2個。

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優勢特色產業集群主導產業研究

優勢特色產業集群著重扶持的是本省份發展規模較大、具有國內比較優勢的產業，包括糧油、畜牧及其他特色產業，因此各省份在遴選時的標準較高，選擇具有一定的引領地位、省級重點發展的產業，充分體現了突出優勢、強調特色的要求。

從2022年開始，國家對優勢特色產業集群的主導產業選擇進一步最佳化，突出「抓主抓重」，主要聚焦稻谷、大豆、油菜、花生、牛羊、棉花、乳制品、蔬菜等國計民生的重要農產品，並兼顧其他特色農產品。品類大多產業都是具有地方特色的優勢品種，畜牧、水果、蔬菜、糧食仍是重點發展產業。

相對前兩批次的主導產業，2022、2023兩批次的產業類別更加集中，減少了食用菌、林特花卉、茶葉等國內市場趨於飽和的產業計畫，重點加強糧食、油料和其他特色產業的增加。

從品類劃分上看，畜禽類48個占絕對數量優勢，其次水果類19個、糧食類15個、蔬菜類12個，第三梯隊是油料類9個，中藥材類8個，茶葉類、食用菌類、其他農產品類（橡膠、棉花、蠶桑、咖啡、糖料）均為7個，水產品類5個，林特花卉類3個。

2020-2023年不同產業類別計畫數量

從產業細分類別來看，畜禽類產業數量最多，包括牛產業16個、羊產業10個、家禽產業10個、豬產業6個、奶業5個、馬產業1個；其次是水果類產業，包括柑橘產業4個、梨和蘋果產業各3個、芒果產業2個、金柚和獼猴桃等7種水果產業各1個；再次是蔬菜大類，包括傳統蔬菜9個、大蒜1個、朝天椒1個、榨菜產業1個；在糧食產業中，水稻和大豆產業各5個、小麥3個，高粱、青稞產業各1個；油料產業中，油菜產業5個，花生產業3個，向日葵產業1個；水產類有小龍蝦產業4個、羅非魚產業1個；林特花卉類產業有包括核桃、紅棗、花卉產業各1個；其余品類分別為：橡膠產業2個、棉花產業2個、糖料和蠶桑、咖啡產業各1個。

2024年國家將繼續支持各個省份開展優勢特色產業集群的建立和資金支持，原則上每個省份同一品類主導產業不進行重復申報，中建政研作為新時代新型智庫，國內最早成立鄉村振興研究院的咨詢機構，長期致力於推動鄉村振興，助力區域經濟高品質發展，在優勢特色產業集群的政策把控和申報建立上，具有豐富的經驗。