前5月廣義財政收支差額2.2萬億，意味著什麽
記者 陳益刊 發自北京
廣義財政支出高出收入約2.2萬億元，略高於去年同期，這一收支差額將透過政府債券等籌集資金彌補。
根據財政部數據，今年前5個月廣義財政收入（全國一般公共預算收入與政府性基金收入之和）約11.4萬億元，同比下降約3.5%。廣義財政支出約13.6萬億元，同比下降約2.2%。
近日，財政部部長藍佛安向全國人大常委會作【國務院關於2023年中央決算的報告】，在介紹前5個月全國一般公共預算收支數據後稱，當前經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，企業經營壓力較大，財政收入增長面臨制約，收支矛盾較以往進一步凸顯，完成全年預算需要繼續付出努力。
收入低迷
今年5月份，廣義財政收入同比下降約7%，較4月份降幅進一步擴大。這主要是今年以來土地出讓收入持續下滑所致。
財政部數據顯示，今年前5個月，全國政府性基金預算收入約1.7萬億元，同比下降10.8%。其中，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入約1.3萬億元，同比下降14%，其中5月份土地出讓收入增速同比下降約27%，降幅持續擴大。
事實上，自2021年下半年以來，受房地產市場調整，開發商資金緊張，居民購房意願不足等影響，地方土地出讓量價齊跌，土地出讓收入從2021年的約8.7萬億元跌至去年的約5.8萬億元，這對地方可用財力造成明顯沖擊，加劇了地方財政收支矛盾。
今年以來穩樓市政策力度明顯加強，但這對商品房銷售的提振作用尚需一段時間生效，對土地出讓形勢影響也有待觀察，不過專家們對今年土地出讓收入並不樂觀。
比如，粵開證券首席經濟學家羅誌恒預計2024年全國土地出讓收入4.7萬億元，減少約1.1萬億元，同比下降19.0%。
從廣義財政收入組成來說，稅收收入是大頭，不過今年以來稅收收入增長維持低迷勢頭。
根據財政部數據，今年前5個月，全國稅收收入約8萬億元，同比下降5.1%，扣除特殊因素影響後可比增長0.5%左右。
今年以來稅收收入罕見下滑。一方面，去年同期中小微企業緩稅入庫擡高基數，同時去年下半年實施減稅政策翹尾減收；另一方面，生產者物價指數（PPI）負增長，經濟增長放緩。與這幾大因素相關，5月份稅收收入降幅較4月份略微擴大。
從主要稅種來看，前5個月第一大稅種國內增值稅（-6.1%）和第二大稅種企業所得稅（-1.7%）均出現下滑，前者跟特殊因素影響有關，後者跟企業利潤下滑等有關。個人所得稅下滑（-6%）跟減稅翹尾因素有關。前5個月國內消費稅出現增長（7.2%），與去年同期基數較低以及卷煙、酒、成品油等消費品產銷增長帶動等因素有關。
與往年情況相似，當稅收收入出現明顯下滑時，為了彌補這一減收，非稅收入往往出現較快增長。
今年前5個月，非稅收入約1.7萬億元，同比增長10.3%。其中5月當月增速高達15.8%，創近一年半來新高。
非稅收入主要受各級政府多渠道盤活國有資源資產形成的收入增長帶動，包括行政事業性國有資產出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入。
按照今年中央與地方預算報告，預計今年全年全國一般公共預算收入約22.4萬億元，同比增長3.3%。全國政府性基金預算收入預計約7萬億元，同比增長0.1%。目前，前5個月實際收入增速仍明顯低於目標，不過，這一目標只是預期性指標，並非剛性完成任務。
華創證券研究所副所長張瑜認為，廣義財政收入增速連續第五個月回落，後續觀察PPI回暖能夠多大程度擡升稅收，地產政策能夠多大程度托底賣地。
支出逐步加力
受廣義財政收入下滑制約，今年廣義財政支出也出現下滑。不過，前5個月廣義財政支出同比增速相較前4個月降幅邊際收窄。從兩大賬本來看，全國一般公共預算支出仍保持一定力度。
財政部數據顯示，全國一般公共預算支出約10.8萬億元，同比增長3.4%。這一支出增速顯然高於收入增速（-2.8%）。今年前5個月，全國一般公共預算支出完成預算的39.4%，高於近3年的同期水平，這體現了積極財政政策發力。
從具體支出分類看，社保和就業等民生類支出仍得到保障；城鄉社群、農林水等基建類支出也保持較高增速。
財政部數據顯示，前5個月，全國政府性基金預算支出約2.8萬億元，同比下降19.3%。這一降幅較前期有所縮窄，主要由於5月份地方政府專項債券發行提速，以及超長期特別國債啟動發行。
中國銀河證券研究院稱，專項債發行提速加上持續發行較快的國債和一般債，5月政府債券凈融資規模合計高達1.34萬億元，凈融資發行進度由4月的15.8%大幅提升至30.8%，為年初以來的發行高峰，單月凈融資規模與前4個月合計規模基本相當。
上述【國務院關於2023年中央決算的報告】稱，下一步將加大財政政策實施力度。這包括發行並用好超長期特別國債；加快增發國債資金、地方政府專項債券資金和中央預算內投資使用進度，放大政府投資帶動效應，爭取早開工、早見效。
張瑜表示，隨著特別國債陸續發行、專項債預計在8月至9月二次加速，廣義財政支出仍有提速空間。
國金證券首席經濟學家趙偉認為，往後看，土地出讓收入低迷態勢或較難短期扭轉。假若全年土地出讓收入下降25%，或拖累廣義財政支出力度降至2%左右；後7個月廣義財政支出或在新增專項債、超長期特別國債支撐下提速至4.5%左右。
