中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工 澎湃新聞記者 周頔 攝
3月5日，國務院總理李強在所做的【政府工作報告】中提出了多項今年經濟的預期目標：國內生產毛額增長5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上、居民消費價格漲幅3%左右等。
同日，中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者的專訪，就【政府工作報告】進行了解讀。他認為，5%左右的經濟增速目標是一個積極進取又穩中有進的增速目標。有利於穩定預期，可以提高國內外對中國經濟發展的信心。
孫學工認為，伴隨著經濟恢復增長、就業擴大，今年城鄉居民收入也將保持增長。房地產和股市在今年也有望趨穩，有助於增加居民財產性收入。此外，超長期特別國債的發行體現了中國的宏觀調控長短結合的特點，有利於穩定中短期增長形勢，也將給中國重大戰略實施和重點領域安全能力建設提供更大財政支持空間。
以下為采訪實錄：
澎湃新聞： 此前，一些市場機構和國際組織對中國今年經濟增速給出了低於5%的預測。【政府工作報告】確定了今年經濟增長目標為5%左右，與去年相同。您覺得設定今年經濟增速目標有怎樣的考慮？
孫學工： 因為存在低基數的影響，去年經濟增長目標定為5%左右，相對來說壓力並沒有很大。今年不存在低基數影響因素，而外部環境跟去年相比也沒有明顯的改善，所以此前國際組織和市場機構並沒有那麽樂觀，給出的預期基本都低於5%。
【政府工作報告】提出了今年的總體目標和相應的工作安排，也提出了與去年相同的5%左右的經濟增速目標，總體上看，我認為這是一個比較積極進取的目標，充分調動國內外積極因素經過努力是可以實作的目標。定這樣一個目標有利於穩定預期，可以提升國內外對中國經濟發展的信心。這個目標也與十四五規劃和2035年的發展目標更好銜接。
同時這個目標也是穩妥的目標。一些研究建議今年經濟增速目標要超過5%，甚至更高一些。我覺得還是要看到當前面臨著一些風險和挑戰，特別是房地產、地方債務等問題化解任務還是比較重的，如果要追求超過5%過高的增速目標，就需要各種政策方針更大幅加力，同時也要付出更大的成本，產生更多的風險。當前中國發展還是要堅持穩中求進的總基調，要在保持宏觀經濟基本平穩態勢下著力推進高品質發展，所以我覺得5%左右是一個積極進取又穩中有進的增速目標。
澎湃新聞： 今年的【政府工作報告】提出，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險。當前地方政府債務問題累積，部份風險隱患已經暴露。要如何維護金融系統的安全？
孫學工： 此次【政府工作報告】明確了2024年政府工作任務之一，是更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。具體舉措包括：穩妥有序處置風險隱患、健全風險防控長效機制、加強重點領域安全能力建設。
在穩妥有序處置風險隱患方面，【政府工作報告】還指出，完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。在健全風險防控長效機制方面，要健全金融監管體制，提高金融風險防控能力。
我認為，完善重大風險處置統籌協調機制、提升處置效能這兩點是非常關鍵的。處置重大風險，要以法治化、市場化為原則，但政府的組織協調作用也必不可少。舉例來說，全球金融危機之後，美國金融業、汽車業重要企業的重大風險處置都是美國財政部牽頭進行協調的。對於比較重大、可能引發系統性影響的風險，處置效率、效能是十分關鍵的，如果沒有抓住最佳處置時機，處置的難度就會成倍加大，其不利影響就會放大和擴散。提升處置效率效能需要政府加強統籌協調，更好平衡各方利益，並創造更加適宜的政策環境、提供更有效的激勵。
澎湃新聞： 【政府工作報告】提出今年赤字率依然擬按3%安排，與去年持平，您怎麽看維持赤字率的安排？3%赤字紅線要一直堅守麽？
孫學工： 3%赤字率警戒線的說法，可以將其作為參考，但也不是一定不能突破，關鍵看是否必要。3%警戒線的提出者歐盟在歷史上也曾屢屢突破，甚至3%的具體含義實際上也發生了一些變化。
今年【政府工作報告】提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政永續，用好財政政策空間，最佳化政策工具組合。預計今年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。
之所以在財政政策加力的同時沒有調高赤字率，我想一方面是透過各項安排今年財政政策的力度已經達到了一個較高水平，去年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理，因為是在上年四季度安排的，盡管名義上記在了去年，其落地形成工作量並行揮作用主要是在今年，再加上今年還要發行1萬億超長期特別國債和加大地方政府專項債，已經實作了財政政策的適度加力。另一方面，短期財政刺激與財政長期永續性的平衡是始終要考慮的因素，這也是協調逆周期和跨周期調節的需要，要為今後的宏觀調控留有空間。
澎湃新聞： 【政府工作報告】提出從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。為什麽要使用超長期特別國債這個政策工具？
孫學工： 超長期特別國債的發行體現了中國宏觀調控長短結合的特點。疫情以來，中國經濟短期受到了一定沖擊，也產生了一些中長期的影響，加之國際環境的變化，因此我們也聽到了國外一些唱衰中國的聲音。要打破這種不良預期，到十四五末這幾年是非常關鍵的時期，需要保持一個相對平穩的增長平台，防止經濟下滑形成慣性。連續幾年發行超長期國債有利於穩定中短期增長形勢，也是中央財政發力擔當的體現。另一方面，要實作基本現代化，我們也確實面臨著突破核心技術、夯實安全保障等需求，解決這些問題需要長期持續穩定的投入，超長期特別國債是適宜的政策工具，要積極運用發揮其作用。
澎湃新聞： 去年【政府工作報告】中對於CPI漲幅的預期目標是3%，然而實際增長只有0.2%。今年【政府工作報告】對CPI的預期目標維持不變，您覺得是出於怎樣的考慮？
孫學工： 制定3%的CPI預期目標體現了政策導向，去年較低的通脹水平，實際上表明整體經濟執行相對是偏冷的，我們希望經濟能夠更加活躍，自然CPI要高一點，另外這也與今年整個政策空間有關系。
【政府工作報告】提出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。這裏特別指出了是與預期目標相適應，而不是實際水平，在當前價格水平明顯低於目標水平的情況下，社會融資規模、貨幣供應量就有了更大的調整空間，有利於擴大宏觀調控特別是貨幣政策的政策空間。同時，3%的價格目標也為價格改革本身提供了空間，目前包括能源和公用事業的一些價格還未理順，受疫情影響一些該調整的價格沒有調整，這些都需要逐步解決，以保證相關領域供給和公共服務的永續性，對化解地方債務也有助益。
澎湃新聞： 【政府工作報告】提到要讓居民收入增長與經濟增長同步。居民收入增長的動力和增長點在哪裏？
孫學工： 居民收入增長最根本的來源還是經濟增長，去年全國居民人均可支配收入比上年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%，跑贏了GDP增速。要讓居民收入持續增長，肯定還要有持續的經濟增長和廣泛的就業。今年5%的經濟增速目標將擴大就業面，提供更多工作崗位。同時，社保體系的加強、待遇的提高也對居民特別是弱勢群體的收入增長做出貢獻。
【政府工作報告】將今年城鎮就業預期目標設定為1200萬人以上，城鎮調查失業率目標定為5.5%。去年是用「1200萬人左右」，今年是「以上」，這體現了今年的目標更加積極。與此同時，【報告】也提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。
居民增收還有相當一部份要源於財產性收入。去年居民在財產性收入方面遇到了一些問題和挑戰，特別是在房地產市場、股市等領域，我認為今年這兩個方面將會趨穩，對居民財產性收入的不利影響將縮小。
