「從整體調研來看，本次調研涉及到3個鄉鎮38個行政村，農村人口流失普遍比較嚴重，常住人口占比不足戶籍人口的40%。」9月19日，微信公眾號「鐵嶺釋出」刊發的調研報告【關於加強「空巢村」基層治理的調查與思考】介紹。
這份調研報告指出，張相鎮所轄13個行政村，戶籍人口19545人，常住人口5167人；楊木林子鎮所轄15個行政村，戶籍人口21297人，常住人口9981人；聶家滿族鄉所轄10個行政村，戶籍人口10389人，常住人口5043人。從調研結果來看，「空巢村」問題存在著普遍性。
一些農村由於大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數量銳減。從抽樣調研來看，本次現場抽樣調研的兩村，在人口數量上存在著遞減性，甚至是銳減性。如，郎家屯村戶籍304戶1060人，常住人口420人占比39.62%。其中，全村常住人口中60歲以上老人為305人，空巢老人267人，占比為87.54%。如，新興村為北韓族村，戶籍210戶530人，常住人口60人占比11.32%。其中，20歲至60歲的青壯年男女沒有在家務農的，基本上都已到南韓、日本及國內各大城市創業發展，在家的僅剩老人和兒童，空巢率占比將近90%。從調研結果來看，在可預見的未來二三十年裏，村裏人口的減少趨勢還將持續。
澎湃新聞註意到，2023年末，鐵嶺全市總人口（戶籍人口）275.4萬人，其中鄉村人口157萬人，占57.0%。根據1‰人口變動情況抽樣調查，2023年末該市常住人口226.4萬人，其中鄉村人口97.1萬人，占42.9%。
根據【關於加強「空巢村」基層治理的調查與思考】一文分析，「空巢村」的成因主要有4點：
一是外部大環境造成空巢。農村實行家庭聯產承包責任制，特別是農村土地「三權分置」以後，農民有了更大的自主擇業的自由，越來越多的農村年輕人紛紛湧向城市就業，種地與進城務工收入比對形成明顯差距，工薪、子女入學等因素造成外出農村青年不願返鄉，加速了「空巢村」的形成。
二是經濟發展水平不高造成空巢。本次調研的3個鄉鎮的38個行政村，半數以上地處山區或半山區村，交通不夠便利，經濟發展不夠快，集體經濟收益達到10萬元以上的村為20個，其余18個村的集體經濟收益均低於10萬元。由於村集體經濟普遍薄弱，絕大多數村民外出務工增收成為首選。
三是產業結構單一造成空巢。絕大數村產業結構單一，村民習慣於傳統耕作方式，對先進生產方式接受較慢，除主要糧食作物種植外，只有少數人從事特色種植和養殖。加之，由於養殖業受市場價格波動比較大，時掙時虧，致使農村年輕人從事養殖業意願較低，有近80%選擇外出就業謀生。
四是城鄉生活水平差異造成空巢。部份村民為了給自己和孩子尋求更好的學習、生活環境主動離開農村，約占流出人口的15%。這些村民大多數居住在城裏，卻仍然保留著農村戶籍、土地、房屋。同時，由於農村吸納人才能力有限，80%以上的大學生畢業後選擇在外地工作，有的還把父母等親屬也帶到了外地生活。
具體來看，由於大量勞動力離村外出，農村人工費用普遍提升，加重了農業生產成本。如，部份山區村由於絕大多數青壯年村民離土離村，在春秋農忙時節不得不以每天200元-300元的高價雇人播種、收割和采摘等，致使生產成本大大提高。
為此，建議多措並舉，鼓勵支持農民工返鄉創業。一是提升農業科技水平。深化與「北大荒」集團合作，在全區範圍內推廣「稭稈全量還田保護性耕作耙混技術模式」等做法，充分發揮楊木林子鎮郎家屯村「百萬農機計畫」的帶動作用，進一步降低農業生產成本。二是提供發展空間。依托「一村一品」、果蔬大棚、林下經濟等特色產業發展契機，扶持和引導本地新型經營主體和農戶發展特色產業，為更多外出農民回鄉就業提供發展空間。三是運用網路平台。在農產品加工銷售、電子商務、直播直銷、代耕代種、家庭農場等新產業、新業態等領域搭建平台，讓一些常年在外打工的農民感受到家鄉發展變化帶來的就業生機，願意回農村生活和創業。
【關於加強「空巢村」基層治理的調查與思考】一文還談到，農村閑置宅基地和閑置住房的存在，造成了極大的資源浪費。透過抽樣調查，郎家屯村空置房屋20戶，閑置宅基地9200平方米；新興村空置房屋190戶，閑置宅基地87400平方米。
為此，建議探索創新盤活模式，實作「屋」盡其用。一是借鑒外地經驗做法。學習借鑒貴陽貴安等外地先進典型做法，深入推進治房、治水、治垃圾、治廁、治風農村「五治」工作，不斷改善農村人居環境，為閑置農房盤活利用奠定堅實的基礎。二是盤活閑置農房。各鄉鎮要鼓勵引導村民在鄉、能人回鄉、農民工返鄉參與盤活利用閑置農房創業興業，讓村民在獲得房租收益的同時，實作就近就業和參與分紅，變身「房東」甚至「股東」。三是搭建文旅平台。農業農村、文旅等部門要積極挖掘尚陽堡文化、廣東山村抗聯文化、石家堡子村滿族文化、明長城遺址等地方文旅資源，利用好全區獨具優勢的山水資源和深厚的人文底蘊，大力發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅遊、餐飲等新產業新業態，推進閑置農房盤活利用。
這份報告還指出，目前農村常住人口中以老人、兒童居多，即人們所說的「空巢老人」「留守兒童」，他們生活圈子相對閉塞，一旦遇到疾病或突發事件，如果沒有村黨組織或親戚鄰裏幫助就難以應對，容易造成不良後果。同時，由於父母不在身邊，加之祖孫存在代溝，留守兒童情感和心理上容易出現諸多問題，有的甚至走上歧途。
為此，應有效織密網格，夯實農村治理基礎。一是發揮好網格作用。充分發揮全區「五級包村」機制優勢作用，透過上下聯動，實作基層治理網格化精細管理全覆蓋。二是守護好留守兒童。各鄉鎮要會同學校建立留守兒童成長檔案，定期為留守兒童進行心理輔導工作，定期開展社會實踐活動、組織誌願者活動等，執法部門要加大對網咖、遊戲廳等營業場所的監管力度，為留守兒童創造一個良好的學習成長環境。三是保障好空巢老人。切實落實好農村醫療、農村養老等社會保障機制，鼓勵社會各界關心支持改善留守老人的生產和生活條件，司法部門要提供「綠色通道」為留守人員提供及時有效的法律服務。建實建強村級人民調解委員會和第三方調解委員會，充分發揮人民調解力量。
