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周荃委员：附着型光伏系统影响农房质量安全和风貌协调
文 / 本刊记者 胡晓荣
今年两会，全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师周荃带来了一份【关于推进农房光伏建筑一体化发展的提案】。她对【农村青年】记者介绍说：「近年来，我国农村户用分布式光伏快速发展，开发规模屡创新高，实现了大规模跨越式发展，在推动农村能源绿色转型发展、带动农民增收就业等方面发挥了积极作用，取得了良好的社会经济效益。但农村户用光伏发展也存在一些问题，亟待改进。
全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师周荃
据周荃委员介绍，国家能源局等部门发布多项政策文件促进农村光伏应用。截至2023年9月底，全国户用分布式光伏累计装机容量突破1亿千瓦，达到1.05亿千瓦。农村地区户用分布式光伏累计安装户数已超过500万户，带动有效投资超过5000亿元。经过调研，她发现农村户用光伏发展目前存在以下几个方面的问题：
问题一，由于附着型光伏系统安装不当，影响农房质量安全和风貌协调。一是影响农房质量安全。光伏系统增加屋面荷载，产生结构安全隐患，安装中破坏屋面防水和保温层，造成渗漏等问题，安装维护不规范，容易引发安全事故。二是破坏风貌协调。光伏组件安装方式混乱，色彩质感与农房风貌反差大，造成光伏设备与建筑和乡村环境的不协调，破坏乡村整体景观风貌。
问题二，房屋建筑设计时未将光伏与建筑视为有机整体。目前农村户用光伏发展的投资主体以企业为主。大多单纯从能源产业角度出发认识农村户用光伏，仅将屋面作为光伏发电的空间载体，未充分考虑光伏与建筑的结合。
问题三，光伏发展相关政策面临转型。目前农村户用光伏相关政策主要集中在两个方面：一是上网电价补贴。2021年国家发改委明确2022年起新建户用分布式光伏中央财政不再补贴，标志着我国分布式光伏并网进入平价阶段。二是光伏扶贫项目补贴。脱贫攻坚时期，光伏扶贫成为产业扶贫的一种方式。而对于如何促进光伏产业和户用光伏高质量发展，缺乏前瞻性、引导性的政策导向。对于采用光伏建筑一体化安装方式的项目和光伏建筑一体化产业发展的相关技术和产品研发环节，尚缺乏明确的激励政策。
为此，周荃委员提出如下建议：
一是完善政策配套，促进农房光伏建筑一体化推广应用。健全光伏建筑一体化政策体系，加大各级财政奖补支持力度，将补贴扶持政策由电价补贴转向光伏建筑一体化的关键技术和产品，推动建设一批优秀的农房光伏建筑一体化示范项目。发挥税收、金融、奖励等多元化激励机制的作用，合理利用社会资本，拓宽资金来源，鼓励更多主体参与光伏建筑一体化项目。
二是鼓励技术和产品研发，完善光伏建筑一体化产品体系。推动光伏技术与建筑融合的产品研发，持续加强技术攻关，加强针对不同应用场景的一体化产品研发力度，以更高的效率、更轻薄的设计满足不同应用场景的需求；结合光储直柔等新技术研发新型产品，进一步提升整个光伏建筑系统性能。持续推动光伏建材纳入绿色建材和应用，将更多的光伏部件列为产业结构调整指导目录鼓励类，纳入政府采购支持范围，将光伏建筑一体化建设等内容列入节能环保政策支持范围。
三是健全监管机制，规范项目建设流程。建议发改、自然资源、住建等部门加强对于户用光伏项目综合监管，光伏项目管理部门在项目备案时增加对于建筑质量安全和风貌影响的评估审查。规划管理部门将农村户用光伏建设内容纳入乡村建设规划许可、施工许可审查监管内容之一，与农房同步进行竣工验收，统一实行全生命周期管理。
四是加强农房光伏一体化设计服务，对各种建设模式进行一体化指导。充分考虑既有农房结构安全，不得破坏房屋防水、排水、保温等原有功能，光伏组件的外观、色彩与农房建筑、周围环境协调一致。引导新建农房安装户用光伏，采用一体化设计、一体化施工的建设模式；既有农房安装户用光伏，鼓励通过加强设计管控实现光伏建筑一体化。
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审校：杨 茗 刘朱婴
编辑：刘树晨
