绿色中国3月15日电（融媒体记者致良、符超） 「林权改革一个很关键的问题是要让林业资产流动起来，要金融化、规模化……而解决这些问题的前提基础是林权产权的登记创新，因为只有确权才能解决抵押物的问题」3月13日在福建沙县农村产权交易中心，福建省三明市沙县区政府副区长夏永福对绿色中国融媒体记者说。
△福建省三明市沙县区政府副区长夏永福向记者介绍三明市的林改工作
从上世纪80年代拉开全国集体林权制度改革大幕，到逐步实现「山定权、树定根、人定心」，三明市林改始终围绕着「明晰产权」这一核心，从2003年起开展林权发证，2006年基本实现每家每户持有林权证，圆满地回应了「山要怎么分」。当时的林权登记发证由林业部门负责，林权登记造册（含勘验、制作矢量化图）、核发证书、档案管理等全部实行全免费服务。
△林权证 符超摄
2016年机构改革后，林业部门的林权登记职能划转至自然资源部门，并纳入不动产统一登记，但熟悉外业调查的林业技术人员没有随同划转，出现了外业勘验调查要由谁来做的问题，不动产登记部门没有专业技术力量做不了，委托第三方机构调查，费用就需要林农自己出（每宗600—1000元起、每亩10—20元），跟划转前的免费登记相比，不仅程序复杂，而且增加了林农负担。
随着林权市场流转日趋活跃，林权变更、流转、抵押等登记业务需求大幅增长，但一系列的过渡期问题影响了办证，甚至出现了部门间推诿扯皮，群众无处办证的情况，群众怨言较大，信访问题时有发生。为了解决职能划转过渡期面临的问题，三明先行先试，研究提出了解决措施，秉承不影响林农办证和不增加林农负担原则，推动林权办证由林业部门向自然资源部门平稳过渡、无缝衔接，保障好林农的合法权益。
其一是推进林权登记数据整合。 自然资源部门对原林业部门移交的林权登记基础数据，经过数据分析、规范化标准化转换、档案数字化、数据关联等方式，「原汁原味」地把矢量数据、档案、业务数据三者分离的信息整合在一张图上，建立图、属、档关联关系，移入不动产登记信息管理基础平台，实现林权类不动产登记「一个平台、一套数据、一张图」，为登记机构办理林权类不动产登记业务提供可靠的数据支撑。
△林权类不动产登记流程图
其二是分类处置历史遗留问题。 制定解决林权类不动产登记有关问题的指导意见，针对数据不完整不全面不准确、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，分别研究提出处置政策、技术方法等，通过集中化解、逐宗化解的方式进行分类处置。比如，针对「一地多证」问题，自然资源、林业、农业农村三家部门共同研究，拿出了一套解决方案，先内业核实，将林权登记、永久基本农田和土地承包经营权确权登记矢量数据套合，提取重叠数据，建立台账；再外业调查，三部门联合对重叠地块进行实地认定。
△不动产权证
其三是提升林权类不动产登记服务效率。 研究出台【三明市优化林权办证若干措施】，组建地籍调查队伍，把原由林业站提供的无偿调查服务，直接改为由自然资源所提供，林农、企业等不承担地籍调查的任何费用，解决了林农最担心的费用问题。简化共有林权分户登记环节，申请人无需先办理林地分宗的变更登记再办理产权转移的转移登记，只需一次申请、一套材料即可办理共有林权分户登记的业务。推行「三权分置」登记改革，在不动产登记信息管理系统中增加林地使用权/林木所有权、林地经营权/林木所有权等权利类型，并在证书上灵活注记流转信息，实现承包权和经营权分离，为林权抵押等提供权益证明。
△区分开承包权和经营权的不同产权内页
其四是开发移动端林权信息采集软件APP。 探索创新数字化林权地籍调查方法，以提高数据成果质量，减轻外业工作量为目标，搭建调查平台，开发移动端林权信息采集软件APP，集成林权信息表，并利用影像图生成3D影像模型，直观展示地形地貌，叠加林权宗地图、生态红线图、三调成果等基础数据，便于林农、林企核实权属界线，也让测量人员不用上山就能查验宗地界线，降低野外勘界成本。通过现场测量，精准绘制宗地范围，生成标准化图、属、表等内业成果，无缝对接不动产登记系统，提高登记效率。
其五是优化林权类不动产登记系统。 打造不动产登记系统与林权管理信息共享平台，登记部门为林业部门提供查询核实不动产登记信息，林业部门可以把林地征占用矢量数据及属性信息形成数据包及时上传到共享平台，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。同时为了避免新增地类重叠问题，在不动产登记信息管理系统中增加了基于「三调」成果的耕地及永久基本农田图层，实行「一张图」管理，并完善林权类不动产登记审查机制，将林权登记范围与永久基本农田保护范围套合比对。
在林业和自然资源部门的双向发力下，用了1年时间，花费1000余万元，就把全市34万宗林权登记存量数据顺利移交到了不动产登记系统，既快又稳地实现了登记办证的过渡衔接，并做到了规范化、便利化。三明市已颁发各类林权类不动产权证近3.5万本、950万亩，促进流转3.47万起、667万亩。
林权登记制度的创新为林业资产的金融化、证券化以及规模化经营奠定了基础，也为集体林权制度改革奠定了基础。
