「宅改」牵一发而动全身。常州市武进区以承担国家宅基地改革试点为契机，持「重规范、建体系、强基础、促改革」的推进思路，在挑战中不断探索，坚持续深化农村宅基地「三权分置」制度改革，探索建立宅基地资格权一次认定、相对固定、长期稳定、动态调整「三定一动」管理保障机制，形成了全域196个农村集体经济组织近17万户、52万人的宅基地资格权认定、管理和运用的数据成果和制度样本。
厘清三大概念，让口径「严起来」
「正确理解集体经济组织成员、农户及以户为单位享有宅基地资格权等基本概念，才能真正做到对象明确、口径一致、管理规范，切实增强制度的可操作性、管理的可持续性和权益的相对稳定性。」武进区宅改办副主任李治国说。厘清集体经济组织成员概念。明确集体经济组织成员主要是指具有世居本集体经济组织的家庭历史沿革，并以家庭为单位在本集体履行相应土地承包经营、集体经济发展权利义务的人员。同时，明确享受国营企业职工和纳入党政机关、事业单位（军队）等纳入城镇保障体系的人员不属于集体经济组织成员界定范畴。厘清农户概念。明确了基本家庭户是指存在夫妻、父母、子女等婚姻、直系代际关系的成员组合体。打破户籍限制，明确农户即「农村集体经济组织成员组成的家庭户」。厘清农户宅基地资格权概念。改变以户口、房产论成员宅基地资格权的做法，明确宅基地资格权是以农户（成员户）为单位依法获得，并可以使用集体土地建设住宅、获得集体土地利益的权益资格，户内权益固化、成员共同使用。按照「一户一宅」要求，明确了建筑占面积不超30平方米/人、140平方米/户的宅基地分配使用标准，农户按「户」申请宅基地和不动产确权登记。改革试点以来，已审批农户使用宅基地建房4386宗，运用农户宅基地资格权成果完成房地一体不动产登记颁证8万余本。
注重分类指导，让权益「稳起来」
武进坚持存疑问题采取问、核、查办法处置，不搞简单化、不搞一刀切，切实维护农民合法权益。」李治国说。坚持问题导向，细化完善宅基地资格权认定管理制度，建立宅基地资格权「人、户、权」认定管理共性问题负面清单，对照认定口径，明确不具备资格权10类人员、3类家庭户和严禁资格权分户5种情形，帮助农村基层精准把握资格权认定标准，增强政策的实用性和可操作性。对于集体经济组织成员中的新生儿和未成年子女，简化成员认定民主决策程序，仅需提供相关有效凭证后自然取得集体经济组织成员身份，共享户内宅基地资格权；对于妇女权益保障方面，探索实行妇女婚前、婚后户内成员资格稳定管理机制，杜绝妇女因婚「两头空」「两头占」，充分利用市场或经济手段保障离婚妇女住有所居；对于因政策性因素实施镇村区划布局调整、重大项目建设移民搬迁或因生态保护渔民上岸等特殊情形，以家庭户依法迁居到本村组内生产生活的，实施仅享受宅基地保障权益的集体经济组织成员管理，按相关政策保障其「住有所居」。坚持宅基地资格权管理优先导向，正确把握「先管人（资格权）、再管地（宅基地）、后管房（建房）」的逻辑关系，建立完善农户宅基地权益与资格权相匹配的保障机制，按照「人、户」双控宅基地分配标准，分类化解宅基地多占、超占、一户多宅、权属不清等历史遗留问题，为有序推动宅基地「确权、赋权、活权」提供基础支撑。
实行动态管理，让成果「用起来」
建立与农村农民发展变化需求相适应的宅基地资格权动态调整管理机制，需要在界定「人」、规范「权」、保障「利」上下功夫。充分利用宅基地资格权数据库成果，精准匹配「人、户、房、地、权」信息，建成「一户一档」宅基地数据台账，按照「应发尽发」要求，房地一体不动产权属登记率达100%。全面建立宅基地资格权与宅基地审批、不动产登记、使用权流转等数据联动机制，同时建立与土地征收、人社保障、公安、金融等9个部门信息共享机制。定期开展「一户三权」交叉比对验证，建立宅基地资格权人与集体经济组织成员同口径管理、同周期调整机制，定期开展成员自然增减和关系变更、分户、合户、销户等调整工作。赋予乡镇信息审核、系统调整资格权数据库管理权限。结合宅基地申请审批、不动产权属变更等实际需求，进行入库成员户内关系或分户信息动态调整，并严格以户为单位享受宅基地保障、权属登记、利益分配等权益。优先将宅基地资格权原始取得归属地作为成员稳定管理的主要依据，加强「一户三权」（土地承包经营权、集体资产收益分配权和宅基地资格权）要素匹配、交叉验证集成管理，杜绝发生成员身份和权益多地重复享受问题。
完善保障机制，让要素「活起来」
全面建立一个库管人（资格权库）、一张规划图管地（村庄规划图）、一幅画管房（建筑风貌设计图集）、一本证管权（不动产证）「四个一」宅基地审批管理制度，全域推行农户建房规划许可和批准「二合一」、电子化、跑一趟、不出村线上审批模式，赋能基层减负，方便群众办事。适应区域一体化经济圈、交通圈发展需要，优化土地资源要素配置，畅通宅基地资格权村域跨组迁移、镇域跨村上升通道，允许宅基地通过本镇村域、本村组域同级集体之间开展宅基地使用权（农房所有权）流转、互换、择位竞价，探索创新「人随地走、权随地转、利随权享」的资格权转移保障机制，实现三级集体组织成员镇域自由流动，统筹保障集体经济组织成员跨组跨村使用宅基地建房现实需求。创新建立「留、聚、转」户有宜居多元化保障模式（即留在农村自建农房、推行农民集中居住、引导农民转移城镇居住）。宅基地改革赋能「集镇+农村」融合更新，探索权票（资格权）换房票（商品房）住有宜居保障模式，农户自愿有偿退出宅基地资格权后，可在指定房产公司购房，按不低于市场价50%的比例享受抵扣政策，礼嘉镇新辰村引导166户农户自愿有偿退出宅基地资格权入户城镇。探索推行宅基地差异化有偿使用和个性化择位竞价交易机制，着力打通宅基地所有权、资格权跨组跨村层级上升和建房瓶颈。三年来，500宗分区分类宅基地有偿使用促进集体增收3000余万元。开展全省首例宅基地择位竞价农村产权交易，全区2例共27个区位竞价交易总金额386.5万元，单个区位竞拍最高价格达61.8万元。先后规划农民自建区37个，截至目前，已建成集聚规模自建区21个，建成现代化宜居农房3386套。李治国说，深化农户宅基地资格权管理集成改革是一项系统工程，必须以处理好农民和土地关系为主线，以制度改革为牵引，因地制宜探索创新，进一步推动农村宅改与「乡村美、产业兴、百姓富」深度融合，让广大农民在改革中有更多获得感。
