本报讯 近年来，尽管国家出台政策一直在为中小学教师减负，但因为各类繁杂琐碎的非教育教学任务，不少教师仍感到负担较重。
如何切实为教师减轻负担？针对这一现象，省人大代表黄金玉在今年的省两会上提交了【关于减轻中小学教师负担的建议】，希望从三方面入手切实减轻教师负担，让广大中小学教师真正「回归」本职教学工作。
此外，省人大代表、北京师范大学海口附属学校校长陆炳荣也提交了【关于减少文山会海强化教育高质量发展的建议】，希望教育等部门遏制「文山会海」，让学校腾出更多的时间抓教育教学工作、谋划教育高质量发展。
现状
非教学任务五花八门，「严重影响家庭和生活」
2019年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发【关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见】，各级部门纷纷将减轻中小学教师非教育教学负担列为工作重点，并相继推出了众多措施。
然而，据黄金玉调查，近几年我省不少中小学教师的非教学任务并未明显减少，仍存在教师负担过重的情况。「繁重的非教学任务不仅严重影响了教师的正常教学，也削弱了他们的职业满意度。只有从根本上解决这一问题，才能真正提升教育质量，实现教学的提质增效。」黄金玉说。
对此，海口琼山区某小学三年级班主任兼语文科任黄老师（化姓）深有体会。她告诉记者，由于工作任务过重，已经严重影响了她的家庭和生活。「微信、钉钉等通讯工具虽给我们的沟通带来便利，但也模糊了工作与生活的界限。有一段时间我经常把工作信息错发到家族群里，或者把发给家人的信息错发给学校领导。后来才在家人的建议下，购买了一部专门用于工作的手机。」黄老师表示，平时除了上课，她还要承担非教育教学任务，如果一个小时不看手机就会担心错过了工作信息。
海口中小学教师承担的非教育教学任务主要有哪些呢？海口市美兰区某小学的林老师（化姓）以自身为例给记者列出了一个清单：迎接各种非教学类检查、收集并上传各种活动资料、填写非教学类汇报材料、与校外多家机构对接、被派去开会或者当听众、填写各类调查问卷、偶尔负责美篇、公众号的编排工作……「有时候觉得自己也挺牛的，既是老师又是外联专员、文秘、写手、公众号编辑……」林老师自嘲道。
黄金玉表示，造成中小学教师负担重的主要原因是多方任务下放至学校。各部门对中小学校和教师的督查、检查、评比及考核过多，缺乏统筹规划，频繁干扰学校正常教学秩序。行政部门布置的非教育任务，如材料报送、各类评选。此外，督查检查评比考核的方式方法落后，多头、反复要求教师提报相同或类似数据材料，花费教师大量时间和精力。「教师将大量精力用在社会事务、报表填写、各类调查问卷等方面，本可用于提升教学、发展自我的时间被严重挤压。」黄金玉说。
学校年接收上千件文件，要求校长参加的会议超50次
「我这个岗位，半年内已经换了三个人。」海口市某中学办公室主任徐老师（化姓）告诉记者，该校办公室承担的工作事务十分繁杂，包括本校管理工作、党务、会务、对外宣传、处理举报投诉件、审核公众号内容等。「加班习以为常，接收处理文件和开会的频率太高了。」徐老师表示，目前他正在努力适应这个岗位。
「纵观近几年海口市学校收文情况，文山会海之风有抬头趋势。」陆炳荣以北京师范大学海口附属学校为例，列举了该校近年来接收文件的相关数据：2020年公文系统收文1461件，省市教培院文件563件；2021年公文系统收文1694件，省市教培院文件733件；2022年公文系统收文1369件，省市教培院文件406件；2023年1月至11月公文系统收文1319件，省市教培院文件530件。2022年要求校长参加的会议50多次；2023年截至11月底，要求校长参加的会议已近60次。
陆炳荣表示，很多学校管理者忙于整理文件和开会，导致关于学校的办学定位、办学目标与发展方向等学校发展核心问题的思考越来越少，甚至连日常的教育教学管理也无暇顾及。「减少‘文山会海’现象，让校园管理者解放出来，把更多精力用于教育教学工作、提升学校管理水平，促进基础教育高质量发展。」陆炳荣说。
陆炳荣分析，如今文件篇幅越来越长，电视电话会议成了家常便饭；参会对象不断地扩大，参会次数增多，基层单位不堪其扰；文会程序环节越来越细密，形式要求越来越花哨，时间跨度也越来越长。
建议
省人大代表黄金玉：
实施集中统筹的教育管理模式，保障减负政策落到实处
如何切实减轻教师负担？黄金玉提出了自己的建议。
一是优化政府机构协同，实施集中统筹的教育管理模式。当前中小学教师负担来源「口子杂」，应实施集中统筹的教育管理模式，减少其他部门对学校的非教育工作相关干预。厘清各基层部门权力和职责边界，合理统筹基层教育行政部门权力，加强教育行政部门和其他部门之间、教育行政部门内部各单位、处室之间的信息共享和协同决策，避免下达各学校的任务和信息意义不明、重复雷同等现象。
二是出台相关文件，保障减负政策落到实处。应出台【中小学校检查评比考核事项专项清理行动方案】，对教师的工作负担进行专项审查。对各类校园创建活动，以及与教育教学工作无关或关系不紧密的，或教育部门不属于实施主体的督查检查评比考核事项进行检查；严格甄别筛选需要在校及班级群内传播的网络信息，将无效、无关的网络课程信息拒于校园门外。同时出台【海南省中小学校违规补课行为认定与处理办法】，深挖严惩违规学校，真正让「减负」落到实处。
三是变革评价理念，完善考核评价机制。检查部门应该改进评价方式方法，以工作实绩为主，引导建立工作群，简化、有序化群内事务流程。加强教育数据统计平台的统筹使用，不得多头、反复要求教师提报相同或类似数据材料，不得简单以留痕作为评判工作成效的标准，不得以上传工作场景截图或录制视频等方式代替实际工作评价。督查检查评比考核方案中未明确学校提供材料目录的，学校有权不提供。
省人大代表陆炳荣：
减少发文数量加强会议管理，让学校腾出更多时间抓教育教学
如何遏制文山会海，让学校管理者和教师抽身出来？陆炳荣提出以下建议措施：
一是减少发文数量。对每年向学校的发文数量进行合理控制，可发可不发的文件一概不发，可长可短的文件一概短发，能用电话、传真、网络传递的一概不以文件形式下发，已在会上印发的领导讲话一般不再发文。
二是加强会议管理。可开可不开的会议坚决不开，可以合并的会议合并召开，可以降低规格的会议降格召开，可以开短会的坚决短开。真正做到少开会、开短会、讲短话、讲重点。
三是创新管理模式。由政府牵头，全社会共同参与，建立健全文风会风督查检查通报制度，切实加强对全省学校会议、文件管理情况的督查。强化各职能部门的相互配合，各司其职，坚决抵制文山会海之风。
四是严控评估考核。建立面向学校的各类检查考核督导评估活动清单制度和审核备案制度，未列入清单的项目不得开展。严格控制各类「进校园」活动的数量，切实减轻学校的接待压力、迎检压力、各类考核压力，让学校腾出更多的时间抓教育教学工作，管理者腾出更多的精力谋划学校的高质量发展。（记者 王小武 钟起的）
