事關新型能源、人工智能！三部門最新發聲

對於落實【意見】「最佳化新業態新領域市場準入環境」的部署要求，會上釋出的資訊顯示，將以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。明確將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制。

多個「首次」受關註

8月21日，【關於完善市場準入制度的意見】對外公布，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出台的政策檔，受到廣泛關註。

國家發展改革委副主任李春臨表示，【意見】全文共10條、約2300字，言簡意賅但內容豐富，圍繞「構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系」，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和特許準入事項、明確市場準入管理措施調整程式、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、最佳化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。

李春臨還提到，在完善市場準入規則方面，【意見】首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對於充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對於涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對於新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發展。

另一個「首次」是，【意見】首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平台支撐、成果套用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛產業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創新性配置，不斷提高準入效率。

將拓展人工智能等新業態新領域的市場準入措施試點

此次【意見】明確提出，要「加大放寬市場準入試點力度」「最佳化新業態新領域市場準入環境」。

李春臨表示，【意見】明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、資訊保安、智慧軌域交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定最佳化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照「標準引領、場景開放、市場推動、產業聚焦、體系升級」原則路徑，進一步最佳化新業態新領域準入方式。

「加大放寬市場準入試點力度」方面，國家發展改革委體改司司長王善成表示，介紹了三方面重點工作。

一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果套用，提升市場準入效率。

二是最佳化市場準入流程管理。進一步簡化準入程式，最佳化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，透過試點簡化審批條件。同時，透過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

三是加大試點經驗的復制推廣。【意見】要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大範圍推廣套用。

關於新版【市場準入負面清單】修訂工作。國家市場監督管理總局登記註冊局局長任端平透露，目前國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程式報批後印發實施。新版清單將全面貫徹落實【意見】要求，與行政審批制度改革、「證照分離」制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質素發展釋放更多改革動能。

持續放寬服務業準入限制

商務部副部長李飛表示，當前，中國服務業整體發展穩中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿易快速增長。但是，仍面臨著供給質素不優、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。

下一步，商務部將會同有關方面，著重做好以下幾方面工作：

在持續放寬服務業準入限制方面，【意見】作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質素的服務業行業領域逐步取消準入限制。同時，持續最佳化經營主體準入環境，清理不合理的準入限制和違規設定的準入障礙。

在加快構建優質高效服務業新體系方面，推動服務業供需更加適配，促進服務消費高質素發展，最佳化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。

在進一步推動先進制造業和現代服務業深度融合方面，聚焦重點環節，分領域推進生產性服務業高質素發展，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。

在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產性服務業品牌，打造服務質素好、創新動能足、帶動作用強的服務業品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。

責編：葉舒筠