歸納總結2025年超長期特別國債申報要點

按照今年申報的經驗，本文梳理超長期特別國債的申報要點，僅供參考。

一、支持範圍

2024年的超長期特別國債的投資標的，用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，即」兩重「建設。

以下是「兩重」建設主要包括的具體內容：

國家重大戰略實施

1. 創新驅動發展戰略：強調科技創新在國家發展全域中的核心位置，推動以科技創新為核心的全面創新。

2. 區域協調發展戰略：推動區域協調發展，最佳化區域發展格局，包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等，以實作區域間的均衡發展和資源最佳化配置。

3. 鄉村振興戰略：堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

4. 可持續發展戰略：堅持綠色發展，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，包括加強生態環境保護、推動綠色低碳迴圈發展、提高資源利用效率等。

5. 「一帶一路」倡議：加強與沿線國家的經濟合作和人文交流，推動構建開放型經濟新體制，實作與沿線國家的共同發展、共同繁榮。

6. 國家安全戰略：加強國家安全體系建設，確保國家政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全、網絡安全等，提高國家應對各種風險和挑戰的能力。

7. 軍民融合發展戰略：在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實作國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。

重點領域安全能力建設

1. 高水平科技自立自強：加大對關鍵核心技術研發、科技基礎設施建設、高端人才培養等方面的投入，提升中國在全球科技領域的地位，減少對國外技術的依賴。

2. 城鄉融合發展：旨在打破城鄉二元結構，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。包括加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，推動產業在城鄉間的合理布局。

3. 糧食安全保障能力建設：確保國家糧食安全，包括加強耕地保護，提高糧食產量和質素，完善糧食儲備體系，加強糧食流通體系建設等。

4. 能源安全保障能力建設：確保國家能源安全，包括加強國內能源資源的勘探開發，推進能源結構調整，加強能源儲備體系建設，加強能源國際合作等。

5. 資源安全保障能力建設：確保國家資源安全，包括加強資源的勘探開發，推進資源的節約利用，加強資源的保護，加強資源的國際合作等。

6. 城市基礎設施安全建設：包括能源系統、水利資源及排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、環境綠化系統以及防災和戰備系統等的安全建設。

7. 城市公共安全體系建設：包括公共安全法規制度、公共安全管理體系、公共安全基礎設施等。

8. 城市網絡安全建設：加強網絡安全防護體系，保護城市資訊系統和數據安全。

9. 城市消防安全治理能力建設：包括消防設施的建設、消防隊伍的建設、消防安全法規制度的完善等。

10. 城市能源規劃與建設：科學規劃城市的能源資源布局，合理配置各種能源資源，提高能源利用效率。

11. 自然災害防治基礎設施：建設監測預警系統、應急避難場所和救援通道等基礎設施，提高災害預警和應急響應能力。

12. 生態保護基礎設施：建設自然保育區、生態公園等生態保護基礎設施，保護生態環境和生物多樣性。

根據今年的申報情況，超長期特別國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質素發展等領域建設，專案儲備範圍包括八個方面，17個具體投向。

八個方面：1.糧食安全；2.能源安全；3.產業鏈供應鏈安全；4.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施；5.生態環境保護修復；6.交通物流重大基礎設施；7.社會事業（產糧大縣單列）；8.其他重點領域，包含興邊富民行動試點城鎮、邊境口岸擴能改造等。

細分領域具體投向包括：科技研發，綠色智能數碼基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業、教育、醫療、住房、養老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產業體系，能源原材料重點領域，重點行業器材更新和技術改造等。

根據10月12日新聞釋出會發改委的發言，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域將是支持重點。重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新專案，以及老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市公共服務功能提升。

推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，以及城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新專案的支持力度，以及老舊街區（老舊廠區）改造。

以上都是地方政府申報超出期特別國債專案的謀劃方向。

二、申報要求

原則上應為「十四五」規劃、國務院及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃或省級規劃和相關實施方案中的重點專案。新開工專案要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎，原則上能夠在2024年底前開工建設。在建專案的開工時間應在2021年1月1日之後，能在2024年形成較大實物工作量。已完工或投資完成額超80%的專案不得報送。同時要嚴格落實各渠道建設資金，確保專案資金拼盤完整閉合。

三、申報流程

專案單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的專案同時從線上（國家重大建設專案庫）和線下（專案單行材料）兩條線進行申報；由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級稽核、逐級上報。

線上：擬申報專案基本資訊，由專案申報單位經互聯網埠錄入國家重大建設專案庫，並推播至屬地發改部門；由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選稽核，並將最終透過稽核的專案納入國家三年捲動計劃庫，逐級推播。

線下：專案業主單位準備專案申報材料，包括資金申請報告、專案審批（核準、備案）檔、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發改部門。最終 由省級發展改革部門匯總上報國家發展改革委進行專案稽核，確定支持專案清單。

四、報告主要內容

申請報告應包含以下內容：

1.專案單位基本情況。

2.專案基本情況：包括全國投資專案線上審批監管平台生成的專案程式碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、專案建成後的經濟社會環境效益等。

3.專案列入政府投資專案庫和三年捲動投資計劃：透過線上平台，完成審批情況。

4.申請投資支持的主要理由和政策依據。

5.專案建設方案：包括專案建設的必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、器材方案、工程方案等。專案投資估算：包括主要工程量表、主要器材表、投資估算表等。

6.專案融資方案：包括專案的融資主體、資金來源渠道和方式等。

7.具體管理辦法要求提供的其他內容。

8.相關附件：包括專案城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續影印件以及資金到位情況。

根據以往國債發行經驗，發行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務壓力，且依據各地專案上報情況進行分配。

五、申報註意事項

1.投向要精準契合政策要求。建設專案投向要和具體投向契合，並符合「國債」的特征，既符合國家的戰略，在未來幾年能夠集中力量辦成的強國建設、民族復興行程中的大事難事。

2.專案前期要素準備充分。新開工專案應研究論證充分，具備一定前期工作基礎，原則上應當已完成專案審批（核準）或備案手續（相關領域有特殊規定的除外），優先支持已辦理完畢專案用地（用海）、環評、用能等各項前期手續的專案。對已完成專案審批（核準）或備案手續、極需支持但缺少部份手續的專案，可按許可權由各級人民政府或部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書面承諾函。

3.投資要求。超長期特別國債要與中央預算內投資在大部份支持方向上體現錯位安排，在少數關鍵領域可以加力支持，與中央預算內投資原則上不得重復安排同一專案。

4.開工時間要求。支持在建和新開工專案，新建專案原則上2025年底前開工，在建專案已完工或者總投資高於80%不予支持。

5.建設內容不得違規。專案原則上應為單體專案，在建設內容中不得含有房地產開發、樓堂館所、形象工程、政績工程等國家政策禁止的內容。

六、稽核要點

專案匯總申報單位應當依托線上平台（國家重大建設專案庫），對申請專項投資的專案開展稽核，並對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。

稽核後將符合條件的專案，推播至年度投資計劃申報區，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表並附專案資金申請報告。

稽核要點包括：

1.專案是否納入國家重大建設專案庫和三年捲動投資計劃；

2.專案是否符合支持範圍；

3.專案是否具有專案程式碼，透過線上平台核驗專案程式碼真實性以及申報材料與線上平台上的專案資訊是否一致；

4.專案是否重復申報；

5.專案單位是否被列入嚴重失信主體名單；

6.申報投資是否符合支持標準；

7.專案是否完成審批、核準或備案程式；

8.原則上支持計劃新開工、續建專案，不得用於已完工專案，計劃新開工專案前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建專案各項建設手續是否完備，是否投資計劃一經下達即可開工建設；

9.地方建設資金是否落實；

10.日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規範等。

七、發改委審批透過要點

在10月8日的新聞釋出會上，發改委副主任劉蘇社指出，發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。是否會加快地方基礎設施投資專案審批和建設問題，從發改委角度考慮，主要有三點：

第一，選準投資方向。一定要聚焦經濟發展和民生改善需要，精準補短板、強弱項。比如，剛才講的城市更新改造，投資潛力大、經濟社會效益比較明顯，是下一步地方基礎設施投資的重點方向。

第二，做實前期工作。地方投資專案一定要深入開展專案前期論證，堅持先評估後決策，科學確定專案建設方案。依規高效履行專案相關的審批程式、落實建設條件，確保專案順利實施。

第三，落實專案建設資金。一定要充分論證專案資金籌措方案，依法合規落實各渠道建設資金，特別是對符合條件的專案，考慮適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力。

以上三點也是地方申報的專案能夠獲得發改委審批透過的要點。