近日，山東省發展和改革委員會等12部門聯合印發【山東省預制菜產業高質素發展規劃（2024-2027年）】，規範有序發展預制菜產業。【規劃】出台的背景是什麽？山東省預制菜產業的規劃布局和發展目標是什麽？原料供給、科技創新、產業集聚、品牌建設、質素監管等都是關系預制菜產業未來發展的關鍵環節，都有哪些部署？山東省有關部門單位和產業聯合會相關負責人一一解答。
問題1：請問【規劃】是在怎樣的背景下出台的？對全省預制菜產業發展謀劃了怎樣的區域布局和發展目標？推進舉措主要有哪些？
山東省發展和改革委員會相關負責人：發展預制菜產業是搶占農業農村高質素發展新賽道、培育鄉村產業振興新引擎的重要抓手，對加快農村一二三產業融合發展、滿足居民多元化就餐需求、推動消費提檔升級、拓寬農民增收渠道，具有重要意義。2023年「中央一號檔」首次提出「培育發展預制菜產業」，今年3月，國家市場監管總局等六部委印發【關於加強預制菜食品安全監管促進產業高質素發展的通知】，首次在國家層面明確了預制菜的概念和範圍。按照新規，預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制後方可食用的預包裝菜肴。山東省委、省政府高度重視預制菜產業發展，省領導多次作出指示批示，省級層面制定印發了指導意見，建立了工作協調機制，規範引導產業發展。去年9月以來，省發展改革委深入貫徹落實省委、省政府部署要求，聚焦創新驅動、綠色發展、品質提升和品牌建設，會同省工業和資訊化廳、省農業農村廳等有關部門，編制了【山東省預制菜產業高質素發展規劃（2024-2027年）】，經省政府同意，今年6月以省發展改革委等12部門名義印發各市人民政府和省政府有關部門。
在區域布局上，【規劃】研究提出以核心增長極為引領、以特色發展片區為聯動、以產業重點縣為支撐的「四極三片多點」發展格局。「四極」是指將產業發展優勢明顯的濰坊、青島、煙台、臨沂4市，作為四大核心增長極進行重點布局，打造引領產業發展的「領頭羊」和「隆起帶」，整體帶動全省預制菜產業提質增效、轉型升級。「三片」是指圍繞畜禽、水產、果蔬菌等預制菜三大品類，統籌考慮全省東、中、西部區域相對均衡，以設區的市為基本單元，兼顧特色優勢產區，在全省劃分畜禽產品、水產品、果蔬菌產品三大特色發展片區，輻射帶動全省區域整體發展。「多點」是指從牛羊肉及特色肉食、禽蛋、海珍品等8個細分品類著手，在全省篩選出53個特色突出的縣（市、區），積極培育「一縣一業」「一縣多品」，因地制宜推動全省預制菜產業差異化發展、特色化布局。
在目標定位上，總體目標定位是加快建設「三區一中心」，即將山東打造成為全國預制菜精深加工集聚區、全國預制菜科技創新先行區、全國預制菜質素標準樣板區以及全國預制菜商貿流通集散中心。力爭透過幾年的規範發展，到2027年，全省預制菜市場經營主體數量突破8000家，全產業鏈產值超過6600億元。
在推進舉措上，下一步，突出「規範、健康、有序」，不搞「大呼隆」「一陣風」，堅持市場導向、創新驅動、集聚融合、聯農帶農原則，狠抓標準建設、質素監管，推進全產業鏈高質素發展，【規劃】提出了四項重點舉措。一是加快預制菜產業集聚發展。增強產業集聚效應，重點培育一批預制菜優質企業，謀劃建設一批預制菜加工產業園區，布局形成一批預制菜產業集群。二是打造魯派預制菜「爆品」。抓住市場消費導向，創新行銷模式，聚焦畜禽、水產、果蔬菌等三大品類，持續推出質素過硬、健康美味的魯派預制菜「爆品」。三是培育「好味山東」金字招牌。以「好味山東」為目標，多維拓展行銷渠道，加強品牌營運策劃，講好品牌故事，塑造整體品牌形象。四是構建高質素產業生態圈。從最佳化原料供給體系、健全冷鏈物流體系、探索產業標準體系、創新科技研發體系、強化人才培養體系、完善食品安全體系等方面，完善產業生態圈，夯實產業發展基礎。
問題2：如何最佳化預制菜原材料供給體系？
山東省農業農村廳相關負責人：山東是農業大省，作為全國糧食作物和經濟作物重點產區，農產品門類齊全、產量穩定、供應充足，為預制菜產業發展奠定了堅實的原料基礎。山東將積極踐行大農業觀、大食物觀，以「1+4」思路為指導，深挖農業綜合產能潛力，持續提升糧食和重要農產品產能，進一步完善預制菜原材料供給體系。
「1」是實施主要糧油作物大面積單產提升行動。編發【全省主要糧油作物大面積單產提升實施方案（2023-2030年）】，制定單產提升攻堅落地重點任務清單，依托綠色高產高效行動，打造44個單產提升專案示範縣，推動「噸糧」「噸半糧」生產能力建設。
「4」是挖掘設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地「四大潛力」。一是全力推動現代設施農業發展。在51個縣（市、區）開展高效農業現代設施提升行動，實施現代設施規模化示範園、設施蔬菜集約化育苗中心、設施提升標準化生產基地建設；啟動現代設施農業貸款貼息政策，對現代設施農業建設貸款按照貸款額的1%給予貼息。二是持續做好畜牧業穩產保供。嚴格落實生豬穩產保供省負總責和「菜籃子」市長負責制，建立一批國家級、省級示範場，推動畜禽肉蛋奶產量穩步增長。三是積極發展海洋漁業。支持整合推進深遠海智慧漁場建設，開展重力式深水網箱建設，實作大型智能網箱數碼化技術套用達到世界先進水平。四是大力推動鹽堿地綜合利用。堅持「以種適地」同「以地適種」相結合，大力開展鹽堿地綜合開發利用，宜耕則耕、宜草則草、宜漁則漁、宜林則林，深層次挖掘鹽堿地增產潛力，提升農業綜合生產能力。
問題3：山東在預制菜相關領域的科技創新有哪些部署？
山東省科學技術廳相關負責人：預制菜產業發展，離不開技術創新、產品創新、發展模式創新。在這方面，山東有較好的基礎，特別是在高能階創新平台方面，目前全省共建有食品資源挖掘與健康食品創制、功能糖生物制備與套用技術等3家預制萊相關領域省重點實驗室，以及特種食品、果蔬貯藏加工、生豬健康養殖與豬肉加工等7家省技術創新中心。這些創新平台為全省預制菜產業高質素發展提供了重要技術支撐。如：山東省設施蔬菜技術創新中心突破蔬菜深加工技術，加快推進冷凍食品、調理食品等多樣化預制菜產品創制；山東省生豬健康養殖與豬肉加工技術創新中心積極布局預制菜業務，不斷最佳化升級產品結構，研發了安全、營養、健康、便捷的預制菜產品。
當前和今後一個時期，山東將以經濟社會發展需求為導向，積極推進省級創新平台建設，進一步提升產業創新能力。重點鼓勵開展預制菜原料加工適宜性、加工工藝調控最佳化、儲運和保鮮、殺菌與包裝、速凍及復熱等關鍵共性技術和新型材料研發，推動預制菜產業各環節標準化、機械化、自動化、數碼化升級，減少營養成分損失，提高生產效率和品控能力。鼓勵開發綠色環保、高質高效的清洗、切裁、去皮、脫毛、烹炸、攪拌、速凍、封裝、殺菌等預制菜生產器材。
問題4：圍繞推動預制菜企業提檔升級、培育預制菜產業集群等，未來山東有哪些具體舉措？
山東省工業和資訊化廳相關負責人：山東是食品產業大省，產業規模連續30余年居全國首位，2023年規模以上食品工業企業營業收入達到1.25萬億元，具備發展預制菜產業的良好產業基礎。近年來，山東聚焦擴規模、提品質、創品牌、強鏈條精準發力、持續用力，加快打造預制菜產業發展新高地。全省已培育起龍大、得利斯、惠發、美佳等一批行業領軍企業，產品覆蓋國內主要一、二線城市，遠銷日韓、歐美國家，多家企業躋身2022年北京冬奧會食材供應商行列，30家企業入選第三屆跨國公司領導人青島峰會「山東預制菜走進峰會」專場活動。下一步，將著力做好以下四方面工作：
一是強化產品創新。引導企業緊密跟蹤市場需求，圍繞營養搭配科學化和精準化的發展導向，立足肉制品、海洋食品、蔬果加工等產業基礎優勢，加大新產品研發投入，加快產品更新和品質升級，推出更多適銷對路的即熱、即烹類預制菜大單品。
二是強化數碼賦能。推動工業互聯網、大數據、人工智能等新一代資訊科技及智能器材在全產業鏈的廣泛套用，倡導開展食材可溯源、菜品可客製、配送可監控等服務，加快構建農產品從田間地頭到餐桌、從初級產品到終端消費便捷高效、綠色環保、健康安全的無縫對接產業體系。
三是強化品牌培育。深入開展增品種、提品質、創品牌「三品」專項行動，推動地方特色食品預制化、工業化發展，促進傳統飲食制作技藝與現代食品生產工藝結合，聚力打造一批具有行業引領力的頭部企業，支持符合條件的預制食品納入省特色優質食品目錄。積極組織企業參加食品展會、工信部「三品」成果展等重大活動，全面塑強山東預制菜品牌。
四是強化集群培育。以「鏈長制」為依托，加快形成集種植養殖、食品加工、生產裝備、冷鏈物流、產品行銷於一體的「全產業鏈式」發展格局，培育一批預制食品產業高效集聚區。持續開展年度特色優質食品目錄產品和特色優勢食品產業集聚區培育認定工作，打造省級特色優勢食品產業集群、強縣、強鎮。
問題5：魯菜文化博大精深，如何發揮山東獨特優勢，進一步拓展預制菜消費市場？
山東省商務廳相關負責人：堅持品質為先、品牌引領，線上線下渠道結合，國內國際市場貫通的思路，多維拓展預制菜銷售渠道。一是塑造魯派預制菜品牌形象。支持各地打造「一城一品」「一城多品」，構建以水產品、畜禽產品、蔬菜等特色食品為品牌引領的魯派預制菜品牌「矩陣」。培育預制菜「十大品牌、百強企業、千優產品」，挖掘「老字號」品牌文化內涵、推動傳承升級。借助中國國際消費品博覽會、中華老字號（山東）博覽會等大型消費類展會，舉辦預制菜產銷對接會、名品推介會、新品釋出會等，助力企業拓展終端消費市場。二是發展魯派預制菜「新零售」。鼓勵品牌連鎖經營，大力推廣預制菜標準化店鋪，逐步在國內重點城市開設分店。鼓勵在省內城市的機場、車站、高速服務區等增加預制菜實體店、體驗店和精品店，在大型商超設立「齊魯好味專區」「預制魯菜專區」。鼓勵商超平台聯合知名餐飲品牌、「老字號」推出預制菜。三是支持魯派預制菜「走出去」。大力培育預制菜出口企業，設立通關便利區，最佳化出口通關程式。借助「好品山東 魯貿全球」市場開拓行動集中統籌展會平台、境外品牌商品展示中心等資源，助力山東預制菜出口企業拓市場、增訂單，推動更多產品走向國際市場。四是助力魯派預制菜「觸網出圈」。支持預制菜企業對接淘寶、京東等知名電商平台，建設網上銷售門店，開通官網和微信公眾號，鼓勵有條件的企業入駐直播平台，加大直播帶貨力度，豐富魯派預制菜推廣渠道。五是提升魯派預制菜品質。發揚魯菜「中正大氣、平糊養生、不偏不倚」的風格特點，加大魯派預制菜研發創新力度，鼓勵引導預制菜企業將傳統經典魯菜和創新魯菜轉化為預制菜，打造彰顯魯派特色的預制菜「單品」「爆品」。
問題6：預制菜質素關乎群眾身體健康。在抓好預制菜質素安全監管方面有哪些部署？
山東省市場監督管理局相關負責人：預制菜是工業化預加工菜肴，企業生產預制菜需依法取得食品生產特許。行政審批服務部門、市場監管部門應當根據【食品生產特許管理辦法】等有關要求，綜合考慮預制菜食品的風險程度、食品原料、生產工藝等因素，嚴格按照【食品生產特許分類目錄】，實施分類特許。對暫無特許審查細則的冷藏預制調理食品，依據【食品生產特許審查通則】和【山東省冷藏預制調理食品生產特許審查方案（試行）】開展特許審查。今後，將著力抓好以下三項工作：
一是健全預制菜標準體系。推動預制菜標準化建設，支持企事業單位、社會團體圍繞預制菜物流配送、裝備制造、園區建設等領域，制定預制菜相關非食品安全標準，鼓勵其參與行業標準、國家標準研制，為產業發展提供技術支撐。
二是加強生產經營環節監管。督促預制菜生產經營企業嚴格遵守食品安全法律法規、食品安全標準，按要求配備食品安全管理人員，落實「日管控、周排查、月排程」工作制度，加強原料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、市場經營等環節的食品安全風險管控，確保舌尖上的安全。鼓勵餐飲商家明示預制菜使用情況，推動餐飲環節使用預制菜明示。
三是嚴厲打擊違法行為。嚴格落實食品安全「四個最嚴」要求，依法查處預制菜生產經營違法行為。強化全鏈條執法，透過深挖細查案件線索，重點打擊采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、標註虛假生產日期、摻假摻雜、侵犯知識產權等違法行為。用足、用全市場監管「工具箱」，綜合運用行政處罰、信用懲戒等手段，對違法主體聯合懲戒、從業禁止。強化部門間協作配合，形成打擊合力，對違法行為形成震懾，助推預制菜產業高質素發展。
問題7：2023年3月，山東成立山東預制菜產業聯合會，對加強行業自律、促進產業發展等方面起到了重要作用。作為山東行業性、非營利性社會組織，從行業協會的視角是如何看待預制菜產業發展趨勢的？
山東預制菜產業聯合會負責人：隨著現代生活節奏的加快，消費者尤其是年輕人對便捷、健康的飲食選擇需求日益增長，預制菜以方便、快捷、種類多樣的特點，逐漸成為市場的新寵，已從餐飲後廚走入家庭餐桌，預制菜個人使用者端迎來消費加速期。對比美國、日本等國外成熟市場，中國預制菜食品人均消費量仍然有較大空間潛力。伴隨全球貿易的復蘇，以及海外預制菜產業對中式預制菜需求的不斷提升，開拓預制菜廣闊的國際藍海市場成為大批預制食品企業發展的新方向。
與之相應的是，預制菜行業發展日趨規範。國家加強多層面服務監管和標準體系建設，【中華人民共和國食品安全法】等法律法規和食品安全標準對預制菜食品安全要求作出明確規定，國家市場監督管理總局等六部委就加強預制菜食品安全監管、促進產業高質素發展專門印發通知。山東在全國率先釋出【預制菜通用設計實施指南】及畜禽、水產類預制菜團體標準，組織制定4項地方標準，對明晰預制菜產業業態、構建協同產業鏈模式形成標準支撐。
可以說，預制菜產業是食品產業化、餐飲工業化、農業現代化的一個重要行程。隨著中國人均可支配收入不斷提高、城鎮化行程不斷推進，人均消費量將不斷提升、預制菜食品的產品結構將不斷最佳化，未來市場前景十分廣闊，有望成為下一個萬億級市場。
（大眾日報·大眾新聞客戶端記者 陳曉婉）
