日前,山西呂梁市委、市政府辦公室釋出了【關於印發<呂梁市直中小學校長職級制改革實施辦法>的通知】,其中提到,將逐步 取消該地校長行政級別。
在中國的教育改革歷程中,去行政化改革不止在基礎教育階段被關註,在高等教育方面它也一直是備受關註的重要議題。曾經擔任北京大學中文系主任一職的某教授指出,高校「行政化」甚至「官僚化」的傾向,對高校教師從事教學科研的積極性已經產生了消極影響,成為制約高校發展的一個重要因素。
【國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)】就曾明確提出要 克服行政化傾向 ,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,完善中國特色現代大學制度。近年來各地在此方面的改革也在積極推進。
官宣!取消行政級別
四川省科學技術廳等6部門曾印發的【關於擴大高校和科研院所科研自主權的若幹政策措施】中提到,推進高校管理體制改革,探索開展 省屬高校二級學院取消行政級別改革試點。
廣西出台的【關於進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質素發展的若幹措施】,提出開展去行政化改革試點, 今後不再明確新設科研事業單位的行政級別 ,淡化行政色彩,目的是為了引導科研院所聚焦科技創新,強化科研內容,推動科研院所由身份管理向崗位管理轉變、固定用人向合約用人轉變,以靈活的機制、寬松的環境激勵各類人才創新創造。
青海省教育廳聯合多部門曾印發【關於簡政放權規範大學機構編制管理的通知】中規定,對教學類、科研類內設機構, 體現去行政化管理要求,取消內設機構負責人行政級別,對目前實配的處級領導幹部給予3~5年過渡期逐步消化。 同時規定,教學類、科研類內設機構負責人取消行政級別後,其工作層級視同處級崗位工作任職經歷。
山東省曾釋出的【關於深化高等教育領域簡政放權放管結合最佳化服務改革的實施意見】中提到,鼓勵高校推進 內設機構取消行政級別試點 ,管理人員實行職員制。
教育部在【對十三屆全國人大二次會議第5928號建議的答復】,「關於加快推進高校去行政化改革的建議」答復稱,教育部也在 積極推動學術和行政適度分離 等方面的工作,在答復最後教育部表示該建議很有針對性、建設性,對於深化高校治理體系改革具有很好的借鑒意義,後續工作中教育部將認真研究吸收。下一步,教育部將 積極推動相關政策落實落地 ,持續深化高校治理體系改革,加快實作高等教育內涵式發展。
多高校落實「去行政化」
在具體的高校實踐中,也湧現出諸多積極探索。2021年陜西省教育廳刊載【西北大學統籌管理分類指導推進國家治理體系和治理能力現代化】一文,介紹了西北大學「去行政化」傾向的舉措,學校成立無行政級別實體研究機構30余個,並在部份院系業務管理崗位 試點取消行政級別 ,設立無行政級別的外事副院長崗位。
中國農業大學2022年公布了【中國農業大學二級單位內設機構及管理服務崗位設定暫行規定】 【中國2020年管理服務崗位設定與聘任實施方案】,人事處負責人曾表示,本次改革 取消了二級單位內設機構的行政級別 。
【2022年山西傳媒學院招聘博士研究生70人公告】中提到,山西傳媒學院為山西省開展人員總量管理及 取消行政級別試點單位 ,實行人員總量管理,事業單位性質和公益內容保持不變;新聘用人員納入實名制管理。
新鄉醫學院黨委書記任文傑署名文章【新鄉醫學院:全面深化改革 破解去行政化難題 推動大學治理變革】中指出,學術治理發育不良、行政化傾向和行政治理的擠壓導致了大學的行政化。
新鄉醫學院將重塑學術治理體系作為大學行政化糾偏的一個建設性努力方向。具體舉措包括引入聘任制, 淡化學科專業學院行政負責人的行政化身份。 根據學科建設需要,對非全職引進的學科領軍或學術拔尖人才實行聘任制院長+執行院長——聘任院長享受中層幹部政治待遇, 不占學校幹部職數 ,工作任務與薪酬按特聘教授聘任協定執行,主要發揮學術引領作用,承擔學科建設組織工作此外,學校還采取了諸多措施,規避業務幹部走上管理崗位後的行政化職業發展誤區。
「去行政化」改革任重而道遠
高校去行政化之路任重而道遠,但眾多積極的探索已然為未來的發展奠定了堅實基礎。一名教育部直屬高校的廳級幹部曾在接受采訪時表示他認為,取消高校的行政級別後,可讓政府和高校之間保持距離,增強高校的辦學自主權,同時,讓高校學術地位更能得到尊重。
去行政化,一直是高教改革中難啃的硬骨頭。上海某985高校教授曾表示「雖然一直給大眾雷聲大雨點小的感覺,但事實上很多高校都有去行政化改革的嘗試」,只是高校「去行政化」改革在地區是有差異的。「因為發展的階段不同,管理不能一刀切的,要看當地的具體情況,什麽時候實施,在多大的範圍內實施,怎麽樣隨時間推進,應該是個人化的變化。」
因此,高校去行政化改革需要因地制宜、因校施策。不同地區的高校面臨著不同的發展環境和挑戰,不能簡單地套用一種模式。在推進去行政化改革的過程中,高校應充分結合自身的特點和需求,制定切實可行的改革方案。
高校去行政化並非一蹴而就,它需要各方的共同努力和持續探索。在這個過程中,相信各校在不斷總結經驗教訓,逐步完善改革措施之後,高校去行政化改革將取得更加顯著的成效,為中國高等教育的蓬勃發展註入新的活力。