【中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見】（下稱【意見】）日前正式對外公布，這是中央層面首次專門就市場準入制度建設出台政策檔。
8月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞釋出會，國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局有關負責人，介紹【意見】有關情況。
【意見】全文共10條，圍繞「構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系」，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和特許準入事項、明確市場準入管理措施調整程式、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、最佳化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。
國家發展改革委體改司司長王善成在釋出會上表示，將圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果套用，提升市場準入效率。
市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。黨的二十屆三中全會透過的【中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定】提出，完善市場準入制度，最佳化新業態新領域市場準入環境。
業內分析，不少新業態和新領域都涉及新質生產力的培育和發展，加快形成適應新領域新業態準入發展的新型監管模式，有助於打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，引導各類先進優質生產要素向新質生產力聚集流動。
國家發改委副主任李春臨表示，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，顛覆性技術快速叠代升級，一些新業態新領域準入規則還不明確，準入管理過嚴、準入環境待最佳化等問題凸顯，亟需完善相關準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。
他舉例稱，像低空經濟，現在全國各地都在競相發展低空經濟，但是低空經濟的發展伴隨著安全、產品行業標準、準飛準入規則規制等一系列問題。比如，規則規制在哪裏，套用場景在哪裏，產業發展路徑在哪裏。低空經濟作為新質生產力的一個突出代表，沒有規則，就容易產生天上亂飛等問題。所以說，要有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。
在最佳化準入管理方式方面，【意見】明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、資訊保安、智慧軌域交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定最佳化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。
李春臨分析稱，新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。新業態新領域在發展初期需要培育，那就要提供相應的套用場景，沒有場景就沒有產業發展，沒有標準，行業發展就會產生問題。所以，要做好頂層設計，提供原則路徑。
當前大量創新成果難以進入市場，創新成果和產業體系之間存在不少準入障礙，成果轉化機制也是最佳化市場準入環境的重要內容。【意見】提出要用好先進技術套用推進中心和各類科技成果轉化等創新平台，暢通產業體系、創新資源、資本要素、套用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。
在最佳化創新資源協同方面，【意見】重點選取了電子資訊、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，明確要推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準的制定，推動重點領域創新成果便捷高效套用。
「這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優質生產要素能力、引領新業態新領域規則標準制定具有十分重要的意義。」李春臨說。
