原文刊載於【中國科學院院刊】2024年第1期「戰略與決策研究」，本文為精簡改編版
張 超 1 段煒鈺2* 陳凱華2 楊曉光3 隆雲滔1,2
1 中國科學院科技戰略咨詢研究院
2 中國科學院大學 公共政策與管理學院
3 中國科學院數學與系統科學研究院
當前，以通用人工智能為代表的資訊科技革命正在引領新一輪科技發展浪潮，資訊科技的快速發展和套用滲透，對經濟與社會生活產生重大影響，重塑了國家治理的理念、制度、方式與手段等。以資訊科技推動國家治理體系完善和治理能力提升，是抓住時代機遇、適應社會生產生活方式和治理方式變革的必然選擇，受到世界各國的關註。因此，為確保中國在未來世界格局中掌握戰略主動，迫切需要從國家戰略出發，推動資訊科技與國家治理深度融合的頂層設計，更好地提升國家治理效能。
在此背景下，為凝聚學界和實際部門的共識、指導科技工作者協同攻關，2023年12月4—5日，以「資訊科技推進國家治理現代化的戰略研究」為主題的第S70次香山科學會議在北京召開，40余位來自法學、資訊科技、應急管理與公共政策等多學科領域的學界專家，以及司法部門、應急管理部門等實際部門的專家應邀參會。本次會議聚焦智慧法治、網絡治理、數據治理、應急管理4個典型領域，旨在提出資訊科技推進國家治理現代化的思路和框架，描繪以資訊科技賦能典型領域治理現代化的技術發展路徑，提出強化資訊科技推進國家治理現代化能力提升的戰略布局和發展路線。與會專家圍繞「資訊科技推進司法與數據治理」「資訊科技推進應急管理與網絡安全」「資訊科技推進國家治理現代化的關鍵技術」3個中心議題，就資訊科技推進國家治理現代化4個典型領域的主要進展和成就、問題與挑戰進行深入討論，並凝練相關政策建議。
1 資訊科技推進國家治理現代化典型領域的主要進展和成就
智慧法治
1
資訊科技透過強化司法流程管控，提升辦案質素
當前中國檢察機關堅持「一張網」資訊化發展模式，使全國四級檢察機關、3662個檢察院能夠在同一個套用系統中，按照一套標準、一套流程、一套數據辦理所有檢察案件。這一做法將辦案規則有效嵌入辦案流程，確保檢察案件辦理嚴格依法依規，促進實作程式公正。
2
資訊科技透過助力智慧法院建設，提升辦案效率
各地司法機關在智慧法院建設中透過將大數據和人工智能 （AI） 技術套用於類案檢索、類案推薦、圖譜構建、偏離程度測算等場景，辦案效率、辦案質素顯著提升。
3
資訊科技透過構建天空地一體化線索發現模式，提升案件解決能力
例如，在2020年南四湖流域生態環境公益訴訟案辦理過程中，最高檢探索利用中國科學院空天資訊創新研究院的衛星遙感技術，輔助發現案件線索237條，助力實地勘驗取證的調查任務順利完成。
網絡治理
1
資訊科技提升網絡安全治理的精準檢測與溯源分析能力
隨著跨模態多維語意分析、多模態事理圖譜構建等演算法模型的發展，相關技術已能夠完成對網安事件進行檢索溯源、實作對特定事件的監測，從而提升網絡安全治理效能。
2
資訊科技提升網絡輿情治理能力
AI技術與大數據技術可以對文本類資訊進行深度的自然語言處理。同時，在數據視覺化和分析方面，也出現了越來越多的高效工具和平台，能夠幫助使用者更加直觀地理解輿情數據，實作了網絡輿情治理的全面化、自動化、科學化、精準化和個人化。
3
資訊科技的發展引領中國網絡安全產業規模高速增長
工業和資訊化部數據顯示，2021年中國網絡安全產業規模突破2000億元，「十三五」期間年均增長率達15%。
數據治理
1
技術領先的新型數據基礎設施建設趨向成熟，數據資源供給能力進一步提升
1. 技術領先的網絡基礎設施建設不斷推進。截至2023年9月底，中國累計建成5G基站318.9萬個，流動網絡IPv6流量占比達58.4%。
2. 資訊科技發展賦能政府數據開放平台數量顯著增加，數據供給能力明顯提升。
2
資訊科技推動數據要素市場建設持續完善
1. 資訊科技持續賦能數據交易平台高質素服務與效率提升。例如，北京國際大數據交易所的IDex數據交易系統透過利用私密計算和區塊鏈技術實作對數據內容的加密處理，將數據要素的計算價值進行了有效地釋放和流動。
2. 資訊科技的發展推進數據交易市場規模持續擴大。截至2023年8月，中國已成立48家數據交易機構，2022年度的數據交易額占數據交易機構累計交易額的71.7%。
3
數據治理法律體系逐步完善
【數據安全法】、【個人資訊保護法】等法律法規的頒布實施保障了數據治理的有法可依，推動了數據治理體系構建的進一步完善。
應急管理
1
資訊科技賦能多樣化的應急管理場景套用，應急管理資訊化工程的實施取得了顯著成效
在自然災害應急管理中，實作在關鍵區域的預警網絡廣泛覆蓋，同時地震預警系統可以透過手機端應用程式 （APP） 釋出預警資訊；衛星通訊等新一代資訊科技在自然災害應急治理中體現了重要的支撐作用。在救援實戰上，實作了資訊科技賦能無人機在真實場景中解決通訊中斷問題的現實套用。在社會動員上，資訊科技賦能災害預警資訊的精準觸達。
2
應急管理資訊化大數據平台建設不斷完善，實作了跨層級、跨地域、跨行業、跨場景的多源異構海量數據協同共享
中國實作利用雲端運算、大數據、地理資訊等技術，基本建成了集合1個國家綜合庫、10個國家行業庫、32個省級庫互聯互通的國家自然災害綜合風險普查數據庫體系。透過套用該數據庫體系推進完成了中國在國、省、市、縣4級，以及10個行業風險普查調查類、評估類、協調類數據的匯交和共享分發工作。
2 資訊科技推進國家治理現代化面臨的問題與挑戰
資訊科技供給大大落後於套用場景需求
推進資訊科技賦能國家治理的場景亟待拓展，同時面向場景驅動的資訊科技供給不足。
1. 數碼化場景是連線資訊科技與數碼化社會發展的紐帶，但其賦能國家治理現代化方面的運用還需進一步深入和擴充套件。
2. 由於現行科研體系與治理主體之間的資訊不對稱，同時推進治理現代化的資訊科技研發具有較大的外部性和非經濟性，導致當前中國國家治理各領域的資訊科技供給滯後，不能匹配國家治理現代化的現實需求。
數據安全問題持續湧現
國家治理體系和治理能力現代化的發展，需要鼓勵數據開放與流動以打破數據孤島、實作資訊科技在治理過程中的賦能套用，而這勢必將帶來數據泄露、跨境傳輸威脅等數據安全問題。與此同時，資訊科技在賦能如智慧法治、應急管理等涉及眾多部門數據的領域治理現代化過程中，將使數碼安全問題具備一種動態的復雜性和深度的耦合性，為資訊科技賦能國家治理現代化帶來巨大挑戰。
數據治理面臨多方面的新挑戰
數據要素是資訊科技推進國家治理現代化的核心戰略資源，海量數據在給經濟發展註入新活力的同時也給數據治理提出了新挑戰。具體地，數據的資產估值和定價機制不完善、數據權屬及其分配規則不完善、數據跨區域與跨層次協同機制不健全等問題，制約了數據要素價值的全面激發與充分利用。
法律保障體系不健全
資訊科技既是法治的工具也是法治的物件，它不僅能夠改進或提供新的治理技術、治理手段和治理模式，同時也會衍生出新的治理問題並重塑治理秩序，需要進一步完善制度來解決這一秩序困境。面對飛速更叠的新技術與復雜多樣的國家治理現代化套用場景，資訊科技推進國家治理現代化相應法律與制度規則的建立表現出明顯的滯後。
3 促進資訊科技推進國家治理現代化的政策建議
夯實數碼技術作為資訊科技推進國家治理現代化的技術底座作用
1
加強面向場景驅動的數碼技術攻關與場景適配
收集數碼技術推進國家治理現代化的多場景數據並進行解析，全面梳理數碼技術推進國家治理現代化的發展現狀，明確重點領域的數碼技術需求，加強關鍵核心技術攻關。建立試點機制提升數碼技術的場景適配度，基於試點經驗最佳化調整數碼技術的場景賦能效果，總結可復制可推廣的數碼技術推進國家治理現代化的經驗。
2
完善軟硬件載體的開發利用，夯實數碼技術推進國家治理現代化的基礎環境
加強推進數碼技術發展的作業系統、軟件、芯片、平台等軟硬件載體的開發利用，對標GitHub軟件專案托管平台和Hugging Face開源模型庫公司等，完善有利於模型開發、測試和訓練的開源全平台，將各類模型的訓練環境和套用場景留在國內，為企業技術開發降低成本。
3
強化數碼技術人才培養與發展體系
面向國家治理現代化需求，培養兼具數碼技術能力與重點領域專業知識的復合型研發人才，加強滿足國家治理現代化重點領域現實需求的人才隊伍建設。
打通數據壁壘，推動數據要素作為資訊科技推進國家治理現代化核心要素的開發利用與開放共享
1
建立統一時空框架的基準底座
統籌推進重點領域的技術融合、業務融合、數據融合，以大數據、AI、雲端運算等技術手段實作建設承載多模態數據、多領域業務模型的統一時空框架基準底座，將現實中時間空間邏輯關聯的多後設資料完整對映入統一時空框架基準底座的數據承載空間與模型執行計算空間。
2
推進多後設資料融合與跨層次數據高質素共享
提升數據要素跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，開發高頻需求數據的共享服務介面，建設服務於資訊科技推進國家治理現代化的全社會共享的大數據平台。同時，在數據共享中註重建立健全數據更新、內容校核和共享交換機制，加強數據質素管理。
3
推動數據要素治理理論的不斷完善
在未來的數據要素治理理論研究中充分利用資訊科技的先進性，將機器學習技術、大模型等技術嵌入數據要素定價模型，建立更符合實際的理論模型，並行展適用於不用時空尺度的多模擬技術方法。
4
加強數據要素治理實踐的持續最佳化
充分考慮數據要素的商品內容與金融內容，推動數據要素市場化的行程，完善數據交易體系的構建。
進一步推進中國的大模型發展與國家治理現代化的現實需求相匹配
1
統籌布局重點方向大模型的發展
在關鍵領域、關鍵行業與產業部門對大模型的發展與套用進行戰略布局，面向垂直領域、垂直行業與垂直產業部門制定大模型發展綱要，盡快推動大模型在國家治理現代化的具體套用場景中落地見效。
2
加強智能演算法模型的基礎研究
加強大維隨機矩陣理論、無限維貝葉斯理論、無限維統計學習理論等數學工具的基礎研究，補齊演算法模型在大模型發展中的短板，提升大模型在國家治理現代化中套用的基礎能力建設。
3
以政產學研合作為抓手，突破真實場景需求匹配壁壘
支持學界與產業界協同的大模型研發模式，以設立聯合攻關專案或創新大賽的形式引導學界突破資訊壁壘。積極引導創新鏈與產業鏈融合，推動芯片技術、雲端運算技術等關鍵技術產業組建產業創新聯合體，解決當前大模型無法與真實場景需求匹配的問題，促進形成國家治理政產學研用新生態。
加快建立健全數據安全法律法規保障體系，支持數據安全基礎研究與核心技術攻關
1
推動數據安全標準制定與法律法規建立
建立數據分類分級安全治理體系，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，落實數據安全主體責任。推動對不同類別和級別的數據建立差異化的管控要求和技術保護策略。加強數據的使用規範與標準建立，保障數據采集、儲存、流轉、套用等過程中的私密和安全。依法出台數據安全方面的地方性法規和地方政府規章，更有針對性地滿足地方需要。
2
支持數據安全基礎研究與核心技術攻關
設立數據安全專項和利用相關國家重大科技計劃，加強數據安全理論研究和前沿技術探索。
張 超 中國科學院科技戰略咨詢研究院助理研究員。主要研究領域：創新生態系、創新發展政策、創新投融資等。
段煒鈺 中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理。主要研究領域：創新網絡與區域創新。
文章源自： 張超, 段煒鈺, 陳凱華, 等. 資訊科技推進國家治理現代化的戰略研究——第S70次香山科學會議學術綜述. 中國科學院院刊, 2024, 39(1):143-151. DOI: 10.16418/j.issn.1000-3045.20231219003
