近年來，河北省玉田縣穩妥有序推進農村地區清潔取暖，深入實施「光伏+電采暖」工程，新建及改造輸電路線700余千米，推廣使用者3萬余戶。圖為玉田縣郭家屯鎮四角山村內的屋頂光伏發電器材。新華社
本報記者 | 安寧
建築領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。隨著城鎮化率和人民生活水平的不斷提升，中國建築領域能源消耗和碳排放總量還將持續增長。如何挖掘建築領域節能降碳存在的巨大潛力？如何提升建築領域綠色低碳發展質素？
日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發的【加快推動建築領域節能降碳工作方案】（以下簡稱【工作方案】），提出總體要求、重點任務和工作要求，是今後一段時期提升建築領域綠色低碳發展質素的重要指導性檔。
引領節能降碳成為建築行業發展趨勢
據測算，中國存量建築中仍有近40%為非節能建築，其中大量老舊居住建築圍護結構差、器材老舊效率低、執行維護管理缺失，導致中國建築全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。
「隨著城鎮化率和居民生活水平的不斷提升，中國建築領域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長，節能降碳潛力巨大。」中國建築節能協會副會長倪江波認為，加快推動建築領域節能降碳，全面推進城鄉建設方式和管理執行模式綠色轉型，可以有效降低工程建造和建築執行等環節能耗和碳排放水平，為實作碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
【工作方案】提出，到2025年，建築領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，新建超低能耗、近零能耗建築面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建築節能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建築用能中電力消費占比超過55%，城鎮可再生能源替代率達到8%，建築領域節能降碳取得積極進展。到2027年，超低能耗建築實作規模化發展，既有建築節能改造進一步推進，建築用能結構更加最佳化，建成一批綠色低碳高品質建築，建築領域節能降碳取得顯著成效。
重點任務既有針對性又有操作性
專家們認為，【工作方案】聚焦提高建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，系統部署了12項重點任務，針對性強、有操作性，為推動建築領域節能降碳工作提供了重要指引，對於加快提升建築領域綠色低碳發展質素、滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。
例如，在提升新建建築節能降碳水平方面。全國工程勘察設計大師、中國建築科學研究院首席科學家徐偉表示，提升新建建築節能降碳水平，是從源頭推動建築領域節能降碳的重要保證。對此，【工作方案】明確，最佳化新建建築節能降碳設計，大力推廣超低能耗建築，提升新建建築中星級綠色建築比例。強化年執行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建築專案節能審查，嚴格執行建築節能降碳強制性標準。
徐偉建議，在工作實踐中，經濟發達和技術成熟等具備條件的地區應率先提升新建建築節能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建築，積極培育領軍企業，形成具有競爭力的產業鏈，持續降低新建建築能效提升增量成本，為大規模推廣奠定基礎；政府投資的公共建築應積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建築標準建設，充分發揮示範帶動作用。
又如，在推進城鎮既有建築改造升級方面。徐偉表示，多年來，中國持續推進既有建築節能降碳改造，已累計完成改造面積超24億平方米，取得了積極進展。「不過，從實際情況看，受制於技術、資金等條件限制，既有建築整體能效依然不高。這些建築還將持續執行較長時間，亟需在技術、產業、資金等方面協同發力，加快推進節能降碳改造，有效提升建築節能降碳水平。」
【工作方案】提出，組織實施能效診斷，以城市為單位制定既有建築年度改造計劃。居住建築節能改造部份的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建築改造後實作整體能效提升20%以上。
再如，在強化建築執行節能降碳管理方面。徐偉表示，建築執行階段是建築消耗能源和產生碳排放的重要環節。強化建築執行節能降碳管理，是以較低成本提升建築能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。「目前，中國居民行為節能引導機制還不健全，人走不關燈、不斷電的現象普遍存在。一些大型交通場站、學校等公共場所缺乏嚴格的節能管理規定，制冷、采暖、照明等器材能源浪費較為嚴重。」
為加快推動解決這些長期存在的問題，【工作方案】作出部署，具體措施包括：加大高效節能家電等器材推廣力度；建立公共建築節能監管體系，加快建立並嚴格執行公共建築室內溫度控制機制，依法開展建築冬夏室內溫度控制等情況檢查；推廣套用高效柔性智能調控技術，推動建築群整體參與電力需求響應和調峰。
此外，在推動建築用能低碳轉型方面。徐偉認為，積極發展建築可再生能源和余熱利用，提高建築電氣化水平，是實作建築用能低碳轉型的重要途徑。目前，中國建築用能結構中的化石能源消費占比依然較高，如部份地區冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣汙染物排放量較大。
對此，【工作方案】將可再生能源建築套用作為推進建築綠色低碳發展的重要途徑，要求各地區明確工作推進時間表、路線圖、施工圖，在試點推動新建建築光伏一體化建設的同時，加強既有建築加裝光伏系統管理。記者了解到，目前，中國光伏發電裝機規模已超過6億千瓦，未來還將保持快速增長趨勢，全國城鄉建築及周邊預計可安裝光伏裝機達28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。
強化建築領域節能降碳支撐保障
倪江波表示，建築領域節能降碳工作任重道遠，【工作方案】從技術創新、統計核算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實作主要目標提供了有力保障。
一是強化技術創新引領。【工作方案】提出，加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一代技術研發，推動可靠技術工藝及產品器材整合套用。加快建築節能降碳成熟技術產品規模化生產。
二是夯實統計核算基礎。【工作方案】要求，完善建築領域能耗碳排放統計核算制度。完善建築領域能源消費統計制度和指標體系，構建跨部門建築用能數據共享機制。建立完善建築碳排放核算標準體系，編制建築行業、建築企業以及建築全生命期碳排放核算標準，統一核算口徑。
三是完善法規標準支撐。【工作方案】明確，推動加快修訂節約能源法、民用建築節能條例等法律法規。區分不同階段、建築類別、氣候區，有序制定修訂一批建築節能標準。
四是豐富經濟激勵政策。【工作方案】強調，完善實施有利於建築節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建築節能降碳改造的支持力度。落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可再生能源套用和相關產業發展。
