重金投資招兵買馬，上海工業能否止頹
推進新型工業化，上海步伐加快：繼千億級母基金啟動遴選後，重點產業領域人才專項獎勵實施辦法擬降低門檻，對三大先導產業及「國家鼓勵的重點軟件企業」單人最高獎勵50萬元。
糧草先行之後，緊鑼密鼓招兵買馬，折射出上海工業的內憂外患——前三季度工業增加值增速僅1.3%，且競爭對手均「重註」新型工業化。金融、科創齊發力，上海工業能否力挽狂瀾？
科創金融下註，助力先導產業
10月底，上海經信委就「重點產業領域人才專項獎勵實施辦法」公開征意見。獎勵適用於在 「集成電路、生物醫藥、人工智能、軟件、高端裝備、航空航天、先進材料、新能源」等八個重點產業領域企業工作的人才。其中，集成電路、生物醫藥、人工智能是上海的三大先導產業。
相比即將到期的上一版實施辦法，意見稿放寬了（推薦獎勵物件）的企業申報條件。企業設立時間要求由「滿2年」變成「滿1年」；辦法要求「企業3年內持續有研發資金投入，且年均投入規模增長達5%」，如今新增「年度研發資金投入3000萬元，且強度不低於3%」的選項。
在額度上，按獎勵物件薪金薪金水平，采取定額與比例相結合的辦法計發，「最低1萬元」；單個人員獎勵一般最高不超過30萬元，三大先導產業及「國家鼓勵的重點軟件企業」最高不超過50萬元。
這個專項獎勵規模有多大？全市數據官方未披露，「黃浦區科委2023年工作總結及2024年工作思路」透露，全區發動8家企業69人獲終審透過，涉及獎勵金額 272.78萬元，人均接近4萬元。
獎勵適用八個重點產業、單人獎勵最高額度分成兩檔，顯示了上海「加快推進新型工業化實踐」的重點範圍及核心方向。事實上，不僅是利用專項獎勵「搶人、留人」，聚焦三大先導產業，上海高校學科專業布局新動作頻頻。
今年，上海交大成立集成電路、心理、人工智能等新學院；復旦新設集成電路與微納電子、計算與智能、生物醫藥工程與技術、智能機器人與先進技術學院；上海理工「上新」生物技術本科專業；華東師大集成電路學院擴招，且面向所有專業本科生推出「人工智能+」微專業……
招兵買馬之外，上海早已著手「籌措糧草」。7月，總規模逾890億元的先導產業母基金落地（集成電路、生物醫藥、人工智能分別約450億元、215億元、225億元），期限均為15年。9月底，首批子基金公開遴選啟動。
研發不及北京，產業不如深圳
在科創、金融上戰略引導先導產業，上海有「不得不做」的理由。作為國內最重要的科創中心城市之一，上海科技實力雄厚，綜合優勢突出——但在高精尖研發領域以及產業化上，相比京深，上海並沒有絕對勝算。
截至去年，上海先導產業總規模約1.6萬億元，其中生物醫藥占比最大，規模近9000億元，從業者達到28萬人。行業數據顯示，上海醫藥研發領域人才需求占比高達54.6%；而在合成生物學、基因編輯及合成、生物資訊數據庫等基礎研究領域，依然缺少高端人才。
「中間進口品消耗比重」是一個可見的指標——作為國內三大生物醫藥創新高地，北京、上海和粵港澳大灣區對中間品進口的依賴程度，上海最高，廣東次之，北京最低。這意味著，上海生物醫藥，在雙迴圈經濟格局之下，面臨的壓力最大。
「行業高端人才不足，缺少戰略科學家和頂尖人才」的情況，也出現在上海人工智能產業（規模約3800億元）。上海人工智能產業以套用驅動創新為主，產業人才達23萬，約占全國1/3。如前所述，上海頂尖高校才剛開始設立相關專業，而行業「大牛」主要還是在北京。
看看北京人工智能學科數據就可知差距：6個全國重點實驗室，3個國家工程研究中心；14所高校設學院或研究院，25所高校獲批本科專業，32所高校擁有博碩學位授權；2024年全球學術機構排名前15名有4所；「智源學者計劃」每年支持百位優秀專家……
在人工智能行業內有這樣的說法，「北京做的是從0到1的事情，上海做的是從1到10的事情，深圳則是做從10到100的事情。」這一方面當然意味著上海能力之均衡，另一方面則意味著，相比北京、深圳，上海的研發能力、產業化均不占優勢。
綜合來看，北京依托強大的研發實力，人工智能基礎創新遙遙領先；上海在算力、數據等方面具有優勢；深圳市場化氛圍濃厚，制造業發達，在將技術向市場鋪開、快速產業化方面表現出色。
生物醫藥和人工智能之外，作為國內「產業鏈最完整、集中度最高、綜合能力最強」的城市，2023年上海集成電路產業規模達3 251億元。然而，近年來，受到國際政治影響以及海外市場需求不振的多重壓力，上海集成電路產業面臨「卡脖子、捆手腳」的雙重難題。
眾城百舸爭流，上海欲守龍頭
雖然跟國際領先、國內頂尖城市相比，上海先導產業還有較大提升空間，但對於「將產業重心從之前的資本密集型轉向技術密集型和高端服務業」的上海而言，先導產業依舊是其全力推進、極度仰仗的工業龍骨。數據顯示，上海工業頹勢明顯，而先導產業是少有的亮色。
前三季度上海GDP3.4萬億元增長4.7%，同期工業增加值微增1.3%。從規上工業總產值看，行業前三的汽車、電腦/通訊和其他電子器材、通用器材制造業增速分別為-3.6%、0.5%、-2.4%；而細分先導產業制造業產值，集成電路、人工智能增長20.8%、3.2%，生物醫藥持平。
當然，如同專項獎勵適用範圍所示，上海推進新型工業化並不只有先導產業——年初上海政府工作報告提出，還要提升新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航空、空間資訊等高端產業集群，加快打造未來產業先導區——而這些，也是其他區域頭部城市的發力方向。
深圳提出叠代升級網絡通訊、智能終端、超高畫質影片顯示等支柱型新興產業，搶抓新能源、智能網聯汽車、低空和空天經濟等產業新風口，培育具身智能機器人、合成生物、腦科學與腦健康、細胞與基因、量子資訊等未來產業。
蘇州「聚焦新一代資訊科技、生物醫藥大健康、新材料等10個產業集群30條產業鏈」；北京目標產業方向包括集成電路、生物制造、新能源汽車、超高畫質影片，以及新能源、新材料、商業航天、低空經濟戰略性新興產業，量子、生命科學、6G等未來產業。
以投資支撐新型工業化，上海也面臨不少競爭。前些年的基金招商，上海表現沈穩。如今面對持續燒錢的先導、未來產業，以及想要分羹的周邊城市，上海不得不打起精神——千億級先導、百億級未來產業基金落地只是開始，股權投資淡季如何撬動社會資本，值得思量。
逐鹿「新型工業化」賽道，上海的緊迫感上來了。雖然發力方向不同，但頭部城市重疊不少，各地「實作程度」將決定工業乃至經濟格局。上海二產增加值已被深渝蘇擠到第四，如不盡早反彈，經濟龍頭就有可能易主——前三季度京滬只差927億元，去年同期則是1296億元。
