◎ 文 本刊特約評論員
繼今年首場國務院常務會議「點題」壯大銀發經濟後不久，1月中旬，國務院辦公廳印發【關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】（下稱【意見】），提出4個方面26項舉措，旨在讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。這也是中國出台的首個支持銀發經濟發展的專門檔。
所謂銀發經濟，是指向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。中國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長，老齡化程度不斷加深。國家統計局最新數據顯示，2023年年末，中國60歲及以上人口為2.97億人，占全國人口比重為21.1%，這意味著中國已正式邁入中度老齡社會。如何更好滿足數量龐大的老年人群體的多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，不僅關系老年人的切身福祉，也關系到國家發展全域。
實際上，人口老齡化在給經濟社會發展帶來諸多挑戰的同時，也給銀發經濟的發展提供了機遇。此前，中國已釋出【「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃】【中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見】等諸多政策檔，其中均提到積極培育、大力發展銀發經濟，發展適老產業。這既是積極應對人口老齡化的必然要求，也是推動老齡事業高質素發展、培育經濟發展新動能的重要舉措。在相關政策的有力支持下，中國銀發經濟快速發展，吸引了大量社會資本和企業參與其中。公開數據顯示，目前，中國銀發經濟規模約為7萬億元，占GDP比重6%；到2035年，銀發經濟規模將達到30萬億元，占GDP比重約10%。由此可見，銀發經濟完全可能成為經濟發展的新動能。
銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大，推動銀發經濟健康發展，既需要充分發揮市場機制的作用，也需要法治的有力保障。為了保障老年人權益，促進老年人群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，中國已頒布了老年人權益保障法、無障礙環境建設法等一系列法律法規。不過，從現實情況來看，在老年消費領域仍存在一些權益保障不到位的地方。比如：一些機構以銷售「養老保健品」、投資「養老專案」、代辦「養老保險」、開展「養老幫扶」等名目，侵害老年人合法權益，威脅老年人身心健康；一些地區或領域無障礙環境建設不符合標準，給老年人參與社會生活帶來諸多不便……這些問題都在一定程度上抑制了老年人的消費意願，也阻礙了銀發經濟的健康發展。
對此，一方面需要與時俱進，不斷健全相關法律法規，織密保護老年人權益的法網並完善相關領域標準，為銀發經濟的發展提供更具針對性的技術支撐；另一方面，也要加強執法司法，強化日常監管，推動相關法律法規標準落地落實。此次【意見】也提出要開展高標準領航行動、推進適老化改造、打擊涉老詐騙行為等，這些都有助於打通銀發經濟發展「堵點」，讓銀發經濟發展暢行無阻，讓老年人權益更有保障。
人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是今後較長一段時期中國的基本國情。相信透過完善政策措施，發揮法治保障作用，推動有效市場和有為政府更好結合，將會有力護航銀發經濟高質素發展，為老年人提供更加多元化的產品和服務，讓老年人更有獲得感、幸福感、安全感。
編審｜渠 洋
責編｜惠寧寧
校對｜張 波 張雪慧
來源｜【法人】雜誌2024年02月總第240期
