中國經濟進入高質素發展階段，亟待以科技創新推動產業創新，發展新質生產力。作為新質生產力的典型代表，低空經濟是當前全球主要經濟體角逐的新領域，也是中國經濟增長的新引擎、科技創新的新賽道。
當前，低空經濟制造業基礎較好、市場潛力較大的城市，紛紛制訂了相應發展規劃。但低空經濟產業的蓬勃發展，仍然需要進一步深化改革，解決體制性障礙和結構性矛盾，構建與高質素發展要求相適應的新型生產關系。尤其是推進央地之間、軍地之間、部門之間、政企之間目標和行動的一致性，引導多方主體在技術、基建、制度、生態、投資等領域共同努力和有序競爭，在新材料、新技術、新業態、新場景中持續創新突破，不斷引導新質力量產生和聚集，提高生產效率，以更高水平的供給滿足更高質素的需求。
需要重視發展與安全的關系，推進低空空域管理改革。開放低空空域、發展低空經濟，對促進國家經濟增長、科技進步、文化繁榮、國防建設意義重大；同時，也對公共安全治理提出了新課題。發展中的問題要靠發展來解決，在發展中形成新的安全格局，保障新的發展格局。建議定期評估調整授權空域，對低空飛行表現較好的航路，適當調整高度，試點減少審批。在軍民航的指導下，根據地方低空產業發展需求，根據安全評估風險情況分類劃設商業化營運空域；開展不同分類分級的空域內低空飛行測試、低空有人機與無人機之間融合飛行驗證，探索制定低空飛行間隔、沖突調配等執行規則。以粵港澳大灣區為例，應探索建立大灣區內新型低空飛行器民航指揮排程系統，從低空飛行資質、技術方案、航運路線、示範演練等方面開展監管，規範跨境飛行作業和無人機飛行執業標準，協同引導灣區內低空飛行器有序使用。
需要重視政府和市場的關系，啟用低空經營主體動能。推動有為政府與有效市場更好結合。政府做好制度設計與產業引導，建設基礎設施，鼓勵場景培育，強化監督監管，保障市場公平，確保目標套用場景與經濟社會需要密切相關，防範「炒概念」「虛設場景」「騙投資」等無序行為。同時，啟用經營主體的積極性，引導社會力量開發場景運用，鼓勵龍頭企業創新業態模式，支持行業協會研究共性問題，不斷積累數據經驗，最佳化演算法，為行業未來的高速發展培育優質土壤，奠定雄厚基礎。
需要重視科研與產業的關系，提升低空經濟自主創新能力。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業是發展新質生產力的主要載體。實作高質素發展，既依賴發展載體的轉型升級，也依賴發展動力的不斷提高。發展低空經濟科研和產業，一方面需要規劃建設公共技術服務平台，打造中試驗證測試平台，支持企業、院校與政府共建低空飛行航空器綜合套用測試基地，提供執行風險評估、定型鑒定、載荷驗證、數據測試等服務保障；另一方面，要持續開展關鍵核心技術攻關，加大通用航空器核心零部件的國產化研發投資，推動產學研用聯動融合與軍民融合，提高自主研發能力，避免「卡脖子」問題。
需要重視軟件和硬件的關系，加快低空基礎設施建設。中國低空經濟發展雖然具備彎道超車的潛力優勢，但在人才供給、標準體系、基礎設施等軟硬件環境上依然迫切需要大力投入。在軟服務方面，加大對人工智能、通感一體領域的人才培養，加快數碼孿生系統和城市數碼底座的公共研發投入，加大低空空域管理、服務和保障領域的標準體系建設。在硬服務方面，加快建設低空通訊、傳感計算的基礎設施，探索依托城際軌域及地鐵站點規劃建設低空起降公共場站。
（作者系全國政協委員）
作者：陳倩雯
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