前言
耕地是農業生產的重要基礎，也是糧食安全的重要保障。隨著中國工業化和城鎮化行程的加快，耕地資源受到了嚴重的壓縮和破壞，各種非農建設占用耕地的現象層出不窮。為了保護耕地資源，中國實施了一系列的土地利用政策，其中就包括了「占補平衡」政策。
「占補平衡」政策最早出台於2004年，要求對非農建設占用的耕地進行「小占補」，也就是占多少就要補多少。隨著時間的推移，這一政策出現了一些問題，比如補充的耕地質素參差不齊，而且還存在一定的強制性，給地方政府和農民利益帶來了一定的沖突。
為了解決這些問題，適應新的形勢發展需求，中國決定對「占補平衡」政策進行改革，從「小占補」轉變為「大占補」，實行「各類占用都需補充」的政策要求，確保耕地數量不減少、提高補充質素，有效保障耕地資源的可持續利用。
政策變革：從「小占補」到「大占補」
「小占補」政策存在的問題
「小占補」政策的初衷是好的，可以在一定程度上遏制非農建設占用耕地的過度現象，保護耕地資源。隨著時間的推移，人們發現這一政策在具體實施過程中存在著一些問題。
現實中有一些地方和部門為了完成地方GDP的考核指標，存在一定的「政績工程」傾向，會在一定程度上強行推進非農建設專案，導致對耕地資源的過度占用。
一些地方和單位為了「應付」相關部門的檢查，可能會出現一些形式主義的現象，比如「有占無補」、「少占多補」等問題，嚴重影響了政策的實際效果。
此外，「小占補」政策要求占多少就補多少，對地方政府和農民利益保障提出了一定的挑戰，尤其是在耕地占用補償、轉產就業等方面，可能會存在一定的利益沖突。
「大占補」政策的出台
針對「小占補」政策存在的這些問題，中國提出了實施「大占補」的新政策，也就是由「小占補」變為「大占補」。
所謂「大占補」，就是在原先「非農建設占用」耕地的基礎上，擴大到「各類占用」耕地，無論是在城市建設、基礎設施建設還是其他專案建設中，只要涉及到耕地占用，都需要按照一定的標準進行補充，而且補充的數量和質素要求會更加嚴格。
這一政策的出台，實際上也是對【糧食安全保障法】的具體落實，根據該法的相關規定，對於確需占用的各類耕地，都需要進行數量「雙補」和質素「補」，確保耕地資源的數量不減少，提高補充質素。
「大占補」政策的意義
保障耕地資源的可持續利用
相比較「小占補」，「大占補」政策的出台可以更加全面地保護耕地資源，實作從「保數量」到「保質素」的轉變。
在補充數量方面，從「非農建設占用」到「各類占用」，可以更好地防止一些「潛規則」現象的出現，確保所有涉及耕地占用的專案都能夠按照規定進行「雙補」，避免「有占無補」現象的出現。
在補充質素方面，實施「大占補」政策可以更好地保證補充耕地的質素，原先的「小占補」政策中，有些地方和單位可能存在一定的「灰色地帶」，補充的耕地質素無法得到有效保障，而「大占補」政策要求「雙補」耕地的質素相當，可以更好地提高補充耕地的質素。
與農民利益保障相結合
在推行「大占補」政策的過程中，也需要充分考慮到農民的利益保障問題。
一方面，在耕地占用補償方面，需要根據當地的土地流轉市場價格和農民耕地的凈收益情況進行合理補償，確保農民能夠獲得一定的經濟收益，同時還可以透過「三權分置」等方式參與現代農業的發展。
另一方面，在轉產就業方面，需要為受到耕地占用影響的農民提供多樣化的就業崗位和職業培訓，幫助他們實作可持續的穩定就業，從根本上解決因耕地占用而可能帶來的農民收入減少問題。
只有將耕地保護政策與農民利益保障相結合，才能夠更好地推進耕地資源的可持續利用，實作農業現代化和鄉村振興。
「大占補」政策的落實
註重地方特色和實際情況
在具體執行「大占補」政策的過程中，需要充分考慮到各地的地方特色和實際情況，避免一刀切的規定對地方經濟和社會發展造成不利影響。
可以根據國土空間規劃、城鄉一體化發展規劃等檔，科學劃定耕地保護和利用的「紅線」和「邊界」，鼓勵非建設性占用和強制性補償，透過生態補償、產業振興等方式，實作耕地資源的多元保護和可持續利用。
加強監督和處罰力度
在政府部門和社會公眾的共同監督下，需要建立健全的耕地利用監管平台，實作對各類占用耕地行為的全過程動態監管，及時發現和糾正各種違法違規現象。
對於違法占用耕地的單位和個人，應當依法進行嚴肅查處，追究相關責任，保護舉報人的合法權益，形成對耕地資源有效保護的長效機制。
建立靈活的調整機制
在實施「大占補」政策的過程中，也需要考慮到各種不可預測的因素，比如氣候變遷、自然災害等影響耕地資源保護的因素。
可以建立靈活的政策調整和風險防範機制，及時應對各種問題和挑戰，保障農民的生產生活和糧食安全，實作耕地資源的可持續利用和保護。
結語
「大占補」政策的出台，實際上是對以往「小占補」政策的一種改進和完善，也是中國耕地保護政策的一次重大變革。
在未來的工作中，希望各級政府和相關部門可以認真貫徹落實這一政策，充分聽取各方意見和建議，與廣大農民群眾一起，共同推進耕地保護工作，實作農業可持續發展和鄉村振興戰略的有效落地。
