5月31日，自治區政府新聞辦舉行廣西統籌資源要素保障助推鄉村振興新聞釋出會，邀請自治區自然資源廳相關領導介紹廣西統籌抓好自然資源要素保障，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接所取得的成績。
新聞釋出會現場。
在政策體系保障方面，廣西先後出台檔，明確強化村莊規劃編制實施、降低設施農業用地成本、維護鄉村產業主體合法權益等措施，激發鄉村振興發展的內生動力，其中部份政策屬全國首創。在地方立法上，今年1月1日起正式施行的【廣西土地管理條例】，首次明確村莊規劃可作為農用地轉用審批的依據，並增加保護耕地和種植糧食激勵措施，為促進鄉村振興提供法治保障。
在村莊規劃引領鄉村振興方面，廣西加快推進有需求、有條件的行政村編制村莊規劃，積極探索推廣「數據共享+技術賦能+多方協同」的低成本實用性簡易型村莊規劃編制新模式，村莊規劃編制費用由平均每個行政村33萬元降低至17萬元。目前，全區已累計完成6300個行政村「多規合一」實用性村莊規劃編制。僅2024年就協調落實1.93億元鄉村振興補助資金用於支持村莊規劃編制。
在確保鄉村振興建設用地方面，2023年，自治區自然資源廳單列下達33個原國家貧困縣建設用地計劃指標1.98萬畝，並要求各設區市每年單列不低於5%的計劃指標，保障鄉村建設和鄉村產業用地需求。同時，指導各地充分利用未納入耕地後備資源的荒地、園地、林地、工礦廢棄地發展設施農業，2023年完成5021.08畝設施農業用地上圖入庫。
在資金專案支持方面，2023年統籌近68.7億元資金助力鄉村振興。其中，透過自治區補充耕地指標調劑、交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易，為脫貧攻堅後續扶持和鄉村振興籌措資金56.93億元；持續推進砂石土「凈采礦權」出讓，2023年出讓「凈采礦權」36宗，成交金額43.22億元，直接服務於鄉村振興3.25億元；在46個縣（市、區）273個行政村（社區）實施全域土地綜合整治試點專案62個，試點面積達467.55萬畝，下達獎補資金5.54億元。
此外，廣西還統籌中央及自治區資金2.975億元實施地質災害工程治理和搬遷專案128個，受益人口6.4萬人。截至目前，已累計完成監測預警器材安裝2970處。
釋出會答記者問（摘選）
問：剛才介紹中提到，去年自治區自然資源廳出台了助力鄉村振興的系列政策檔，請問具體有哪些檔，提出了哪些創新性政策措施？
答：除了剛才釋出詞中提到的兩個檔，我廳還出台【關於做好涉及國有農林場規劃編制和規劃特許審批有關工作的通知（試行）】和【廣西低成本實用性簡易型村莊規劃編制技術導則（試行）】。這些自然資源支持鄉村振興的政策措施主要有：
一是強化村莊規劃編制實施。探索推廣低成本村莊規劃編制新模式，采取有效措施，「多快好省」組織編制村莊規劃。充分保障村莊建設用地規劃規模，明確村莊規劃規模以縣域為單元實行總量控制，原則上不超過現狀村莊建設用地規模，鼓勵各地探索透過空間騰挪盤活利用村莊用地。
二是規範規劃特許管理。明確暫時沒有村莊規劃覆蓋、但農民急需進行住宅建設的，可制定「通則式」規劃管控規定，作為核發規劃特許的依據；其他鄉村振興專案，鼓勵各地探索編制其他類別詳細規劃，作為出具規劃條件、核發規劃特許的依據。對部份農村小型公用公服設施等，在一定情形下允許免於辦理規劃特許。
三是降低設施農業用地成本。對用地規模不超500平方米且建築面積不超1000平方米的小型設施農業用地專案，實行簡易備案方式；村莊用地範圍內建設簡易棚房用於設施農業的，免於辦理設施農用地手續。支持探索設施農用地確權登記。
四是維護鄉村產業主體合法權益。明確農村集體經濟組織使用本集體建設用地自辦企業，或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共辦企業的，在辦理集體建設用地使用權審批手續後，可由村集體或合作企業申請辦理不動產登記。
五是妥善處理歷史遺留問題。對建設用地行為發生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，第二次土地調查和第三次國土調查均認定為建設用地，經公告群眾無意見、符合規劃用途的，市縣可依法完善集體建設用地使用權等審批手續後，辦理不動產登記。
六是明確涉及國有農林場規劃用地規則。各地可以根據不同單元類別、不同層級深度，結合實際選擇編制涉及國有農林場完整版詳細規劃、簡易版詳細規劃、涉及國有農林場版村莊規劃或規劃選址綜合論證報告，經依法審批後，可作為出具建設專案規劃條件、核發規劃特許的依據。
問：廣西采取了哪些舉措推進村莊規劃編制，助力和保障鄉村振興戰略落地實施？
答：村莊規劃是鄉村振興工作中重要的一個環節，是鄉村地區開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設專案規劃特許、進行各項建設等的法定依據。近年來，我廳先後出台了系列村莊規劃編制實施政策和技術檔，為科學開展村莊規劃編制實施工作，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供了有力指引。
我們始終堅持以問題、目標和效果為導向，針對鄉村產業用地布局、鄉村建設用地規模保障、村莊規劃地位作用等問題，明確了一系列支持政策；針對村莊規劃編制中數據資料收集整理難、編制費用偏高、群眾參與度不足、成果實用性不強等問題，探索出台了一批創新舉措，主要包括：
一是分級分類明確了應納入上位國土空間總體規劃、可納入村莊規劃保障的鄉村振興用地類別和布局要求。
二是明確在不突破第三次國土調查及規劃基期年年度變更調查成果中的現狀村莊建設用地規模前提下，透過實行「增加空間與騰退空間」相掛鉤機制，有效盤活、釋放現狀村莊建設用地內部空間和存量用地，破解鄉村振興用地難題。
三是明確村莊規劃可作為農用地轉用審批和核發鄉村建設規劃特許證的依據，並寫入【廣西壯族自治區土地管理條例】。
四是透過數據共享、技術賦能和構建多方協同的規劃編制協調推進機制，緩解各地規劃編制費用保障等難題，提高了村莊規劃編制和實施管理效能。
五是加強政策宣傳解讀，提高各方對村莊規劃工作重要性的認識，擴大村莊規劃各方參與面，增強村莊規劃的針對性和可實施性。
問：下一步，自治區自然資源廳將如何統籌資源要素保障助推鄉村全面振興？
答：日前，我廳已印發【2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果有力有效推進鄉村振興工作方案】，深入學習浙江「千萬工程」蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，積極發揮職能作用，用好用足政策工具，不斷提升資源要素保障能力。
一是繼續推深做實耕地保護田長制，改革完善耕地占補平衡制度，建立健全「長牙齒」的硬措施，切實守牢耕地保護紅線。
二是強化國土空間規劃引領，增強村莊規劃引領效能，落實鄉村產業發展空間。
三是加強土地要素精準配置，實行用地計劃指標傾斜，繼續按每縣600畝單列33個原國家貧困縣新增建設用地計劃指標。探索鄉村多元化供地模式，積極盤活利用存量建設用地。
四是持續推動資源開發反哺鄉村振興，積極利用增減掛鉤節余指標交易籌措鄉村振興資金，引導礦產資源開發服務支持鄉村振興。
五是深入推進全域土地綜合整治，促進政策性金融機構加大對全域土地綜合整治專案的支持力度，釋放全域土地綜合整治活力。
六是加大便民利民惠民力度，深化推進農村不動產確權登記工作，提升地質災害防治水平，強化測繪地理資訊對鄉村振興的服務保障。
同時，為推進自然資源助力鄉村振興一攬子政策落地見效，我廳還會同自治區黨委農辦，制定印發【自然資源政策助力鄉村振興先行推進工作方案（2024—2026年）】，在全區遴選出首批12個縣（市、區）開展自然資源政策助力鄉村振興先行推進工作。成立自治區工作指導組，深入指導和推動先行推進縣（市、區）靈活運用【強化鄉村振興用地保障若幹措施】等政策檔，力爭用三年時間分階段取得一批可感可及的實效，建立一批可復制可推廣的制度，保障一批鄉村振興專案落地，選樹一批典型案例，為各地運用自然資源政策助推鄉村振興提供借鑒，進而形成以點帶面的示範效應。
