央廣網北京2月5日訊息（記者王晶）在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，【中共中央 國務院關於學習運用「千村示範、萬村整治」工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見】於2月3日釋出。
這是黨的十八大以來第12個指導「三農」工作的中央一號檔。多位專家接受央廣網記者采訪時表示，一號檔為做好2024年及今後一個時期的「三農」工作提供了科學指南和行動綱領。「今年中央一號檔最大的不同，是明確了鄉村振興抓什麽、如何抓，其中‘有力有效’推進鄉村全面振興是值得關註的提法。」中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川分析。
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不搞形象工程 要讓農民真正受益
一號檔全文共6個部份，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對「三農」工作的全面領導。與前兩年一樣，中國農業大學人文與發展學院教授左停指出，一號檔強調了國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條紅線，但在具體要求方面更為嚴格。「比如過去一般只強調耕地數量，今年一號檔強調要健全耕地數量、質素、生態‘三位一體’保護制度體系，提出嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土」，左停說，這些要求都是前所未有的。
記者還註意到，今年的一號檔更強調務實，「不搞形象工程，要讓農民真正受益」，胡冰川表示，例如一號檔明確提出「促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送」「深入實施農村供水水質提升專項行動」「逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理」……
實際上，一號檔在總體內容上也更具有延續性，左停表示，今年的一號檔仍然錨定建設農業強國目標，聚焦推進鄉村全面振興主題。他同時指出，檔還從關鍵切口入手，提出了一些新的要求，如：要探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，加大對種糧地區和農民的財政補貼；支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營專案；開展農民工服務保障專項行動，完善根治欠薪長效機制，做好大齡農民工就業扶持；在農村福利建設方面也有新的要求，因地制宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。
具體而言，在今年中央一號檔「鼓勵地方探索建立與農資價格上漲振幅掛鉤的動態補貼辦法」方面，胡冰川表示，在新形勢下，中國糧食增產要算好「經濟賬」，綜合考慮糧食產能提升的投入、農民種植成本、國內和國際糧價等因素，對穩定農業生產成本、保障農戶種植收益具有積極意義。特別是送來了「適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價」的惠農大禮包。
那麽，為何將糧食增產的重心放在大面積提高單產上？胡冰川分析，單產提升的潛力大。「2023年中國玉米單產為每公頃6.53噸，而美國2022年玉米單產為每公頃10.88噸，單產提升的潛力很大。除此之外，稻谷、小麥等糧食作物增產潛力空間仍然存在。」胡冰川說。
胡冰川稱，近年來，糧食生產物質費用上漲較快，農資價格出現剛性上漲，根據【全國農產品成本收益資料組譯】數據，2017-2022年間，糧食生產物質與服務費用從每畝437元上漲到560元，上漲了28.2%，其中化肥費從每畝131元上漲到196元，上漲了49.6%。為此，探索建立與農資價格上漲振幅掛鉤的動態補貼，對穩定農業生產成本、保障農戶種植收益具有積極意義。
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中國農業和食品產業發展進入新階段
除了便農惠農，今年一號檔還提到，「樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。」
胡冰川表示，此項舉措標誌著中國農業和食品產業的發展進入了一個新的階段。
據農業農村部數據，截至2022年底，全國返鄉入鄉創業人員累計達1220萬人，到2025年，這個數碼將超過1500萬。新農人正在成為興農生力軍。「這標誌著中國農業和食品產業的發展進入了一個新的階段。」胡冰川表示，大農業觀強調農業的全域性、戰略性和綜合性，要求從更廣闊的視角來看待農業的發展。大食物觀則突破了傳統以谷物為主的食物結構，鼓勵人們選擇多樣化的食物來源和更健康的飲食習慣。
大農業除了具有食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能外，中國農業大學副校長林萬龍接受媒體采訪時表示，還具備發展產業融合和創業創意產業的能力。產業融合是指一二三產業之間的融合，它可以形成更大規模的產業鏈，提高產值。創業創意產業是指新農人到鄉村去發展創業工作坊、創意工作室等輕資產產業，這些產業成本低、潛力大，可以為鄉村帶來更多的就業機會和經濟活力。
貴州黔東南：全國「村BA」火力全開 球員賽場展開激烈角逐
農民精神文化生活將受到更多關註和支持
在2023年10月，全國和美鄉村籃球大賽（「村BA」）總決賽成功舉辦，讓全國籃球愛好者聚集、聚焦貴州省黔東南州台江縣台盤鄉。場內，「草根」運動員為家鄉激情開打；場外，賽事熱度促銷黔山貴水的「土特產」。
今後，鄉村文化將得到更多關註。在改進創新農村精神文明建設方面，一號檔中指出，「繁榮發展鄉村文化，促進村超、‘村BA’、村晚等群眾性文體活動健康發展。」這是中央一號檔中首次提到村超、「村BA」，對鄉村中群體性文體活動的健康發展提出要求。
胡冰川認為，這顯示出了對鄉村文化振興和農民精神文化生活的高度重視，體現了農村地區在豐富村民精神文化生活、提升鄉村文明程度以及增強鄉村社區凝聚力方面的新探索和新實踐。
另外，一號檔還特別提到，「堅持農民唱主角，促進‘村BA’、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。」
對於繁榮發展鄉村文化，左停解釋道，一方面反映了人民群眾需求的變化與發展，隨著脫貧攻堅、全面建成小康社會建設目標的實作，鄉村群眾的文化需求不斷增加，需要透過健康的自主性文體活動等滿足他們的需求；另一方面則是鄉村振興工作的深化，鄉村振興的本質是不斷挖掘彰顯鄉村價值，村超、「村BA」、村晚等現象反映出鄉村本身也有豐富的文化內容。
在他看來，透過鼓勵和支持群眾性文體活動，也有利於傳承和發展鄉村優秀傳統文化，培育鄉村特色文化產業，為鄉村振興戰略提供有力的文化支撐和社會基礎。此外，透過繁榮發展鄉村文化，可以縮小城鄉之間在文化發展上的差距，實作城鄉文化協調發展。
接下來，胡冰川十分確定，對「村BA」、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展進行確定，這也意味相關活動在未來得到更多的關註和支持。各級政府和社會各界將加大投入力度，完善相關設施和服務，為農民提供更多、更好的文化體育產品和服務。
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